税收服务发展的样本解读 ——省国税局发挥职能作用服务地方经济发展纪实
图为：国税干部深入企业了解纳税人诉求
图为：国税干部为纳税人解读税收政策
图为：“全省国税系统纳税服务明星”事迹报告团巡回演讲
社会主义税收取之于民、用之于民、造福于民。税收工作关系社会经济发展和广大人民群众的切身利益。近年来，省国税局提升站位，勇于担当，主动作为，充分发挥税收在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”方面的积极作用，并以“便民办税春风行动”为载体，转职能、建机制、减负担、提效率，交出了一份为国聚财、为民收税、为民服务的靓丽答卷。
服务发展大局助力经济转型
声音：“过去我们盼望解决的问题，这次基本得到一次性解决。”中冶南方工程技术有限公司是东湖示范区一家领军型高新技术企业，该公司董事长项明武认为，国家给予东湖示范区的3项税收政策，着力点放在激励创新人才上，有利于企业吸引和留住高端研发人才，提高自主创新能力。而省国税局为示范区制定的18条服务举措，更加贴近高新技术企业的需求，每一条都是实招。
解读：2013年3月，财政部、国家税务总局正式批复东湖自主创新示范区三项先行先试财税政策，省国税局及时跟进，出台《关于支持东湖自主创新示范区加快发展的若干意见》，为东湖示范区“量身定制”18项税收服务举措，打造“政策服务最优、管理流程最简、办税成本最省”的“税收特区”，推动东湖示范区建设科技创新高地。2013年，东湖示范区企业获得国税机关办理的各项税收优惠21亿余元，其中107户高新技术企业申报享受3项财税新政。同时，制定了服务“五个湖北”建设的50条意见，着力营造公平公正的税收法治环境、公开透明的税收政策环境、规范有序的税收管理环境、文明高效的纳税服务环境、执行有力的税收工作环境，为“五个湖北”建设提供财力保障和政策支持。
近年来，围绕省委、省政府提出“建成支点、走在前列”的发展战略，省国税局运用税收杠杆撬动经济转型升级，通过认真落实结构性减税和支持战略性新兴产业、高新技术企业、自主创新、循环经济发展等方面税收政策，仅2013年就办理各项减免税218.4亿元。为用足出口退税政策，助力外贸出口转型升级，省国税局就贯彻落实国务院支持外贸稳定增长的若干意见制定了8条措施，包括对重点出口企业提供“一对一”和“直通车”式服务，做到随时上报审批退库；推行出口退税远程申报系统，节省企业办税成本；将生产企业出口退税审批权下放到县（市）区局，减少流转环节，使企业可在当地及时办理退税。2013年，累计办理出口退（免）税103.8亿元；今年1月至7月累计办理出口退（免）税65.4亿元，同比增长19.1%。
我省自 2012年12月1日启动“营改增”试点改革以来，改革的红利持续释放，促进第二、第三产业融合和发展，推动了产业结构优化。2013年，全省“营改增”共计减税37.27亿元，今年上半年减税13.31亿元。“营改增”试点政策传递的产业导向，吸引各类投资和生产要素向服务业加速聚集，促进我省服务业加快发展。2013年新增的“营改增”试点纳税人中，文化创意、鉴证咨询和物流辅助等新兴现代服务业成为“领头羊”，累计增加30832户，占新增总户数的83.11%；今年上半年，新增试点纳税人集中在鉴证咨询、文化创意和信息技术等新兴现代服务产业，合计增加17590户，占新增总户数的94.5%。
打通“最后一公里” 方便万千纳税人
声音：“如今在家门口就可以办税了，再也不用跑冤枉路。”鄂州市一家贸易公司的会计小黄介绍，“我家住鄂州市城区，公司经营地在郊区梁子湖，过去每月办税得在两个区之间来回跑，往返将近100里路，折腾得人够呛！‘同城通办’对我来说实在方便！”
解读：针对纳税人跨区域经营日益增多、往来办税不便的问题，省国税局整合信息技术资源，着力推行“同城通办”，打通服务群众“最后一公里”，减轻了纳税人办税负担。
让税户少跑腿，让数据多“跑路”。目前，全省已有8个市州推行了“同城通办”，80%以上的国税纳税人可以不受主管税务机关的限制，在本市范围内就近选择办税服务厅办税。以武汉市为例，今年8月1日起，武汉市国税局所属19个办税厅向全市33万户纳税人“敞开大门”，实现涉税业务“同城通办”。“同城通办”涉及税务登记、纳税申报、税款征收、发票验旧及购新、报税认证、税收证明、纳税咨询、资料发放等8大类49项涉税业务，基本涵盖纳税人日常所需办理的全部涉税业务。
办税“不出门” 申报“网上行”
声音：“新的网上申报系统很容易上手，既方便，又实惠。”湖北白云边销售有限公司武汉分公司财务人员表示，过去网上申报，一到申报期系统就比较堵，经常卡壳，现在顺畅多了。
解读：针对过去纳税人办税排队等候、多次跑和频繁
报送纸质资料的问题，今年7月起，省国税局精心打造的便民办税平台——新的网上办税系统在武汉市汉阳区、孝感市城区、仙桃市和红安县“试水”，四地选择网上申报的纳税人“尝鲜”新系统带来的便捷服务后，纷纷点赞。
省国税局从今年3月着手开发新的网上申报系统，7月开始试运行，8月在全省分批推广应用，今年底全省推行到位。新的网上申报系统免费提供给纳税人使用。届时，全省20余万户已选择网上申报的纳税人将享受该系统提供的更加安全、高效、便捷的办税服务，并且每年可为每户纳税人减轻网上办税负担150元。
据介绍，新的网上办税系统可满足纳税人“全天候、无纸化、零费用”的办税需求，主要有三大亮点：其一，拓展了适用范围。与原有系统相比较，新的网上申报系统功能更完备，不仅能办理各类申报缴税（费）业务，还可开具网络发票、机动车销售统一发票以及出口退税网上预审等业务。其二，操作更加便捷。原有系统通过VPDN专线传输，容易出现短时停用现象，而新的网上办税系统采用CA认证方式，纳税人领用CA密钥后，通过互联网就可完成办税事项，操作更安全、便捷。其三，使用零费用。新的申报系统是国税局自主开发的，免费提供给纳税人使用，系统运行维护也由国税部门承担。
权限放下去 效率提上来
声音：“国税局提高了审批效率，给我们带来‘真金白银’的实惠啊！”湖北省孝感市华茂制刷有限责任公司财务经理孙志平满意地说，“以前从申请到收到退税款至少需要15天时间，现在只需8个工作日，而且不用多次跑，节省了时间，降低了成本。”他算了笔账，公司出口猪鬃油漆刷，一年可获得出口退税约70万元，如果这些钱不能及时到位，企业去贷款，即使按一分的利息计算，一年也要多开支7万多元。解读：针对审批事项影响效率、增加办税成本的问题，省国税局以深化税务行政审批制度改革为突破口，简政放权，除法律法规有明文规定外，将原定终审权限在省、市局而县（市）局能够实现服务到位、管理到位的工作事项，终审权限下放至县（市）局。目前，该局已将21项审批权限下放到县市区国税局，使99%的日常审批业务在基层就能办结。精简涉税审批事项，对国家税务总局公布的87项税务行政审批事项结合我省实际进行了梳理，在总局的基础上再取消9项行政审批事项，仅仅保留了78项。
为了给纳税人提供一个“低成本、高效率、零障碍”的办税环境，省国税局在全国率先实行“7个工作日审结”制度，审批时限由原来的平均20个工作日降到7个工作日，审批提速77%。省、市州和县区三级国税局都成立了集中审批办公室，2013年县级局审批事项达57.6万件，占全部审批事项的99.9%。同时，针对纳税人抱怨申报资料多、填表难的问题，对86种涉税事项实行“免填单”服务，实行一次报送、信息共享、多次使用，避免基础资料重复报送。
进户执法“限行” 税企双方共赢
声音：“过去，来检查的税务人员一拨接一拨，耗费了企业大量精力，现在税务部门进户次数大大减少，让我们腾出了更多精力投入经营，但也感到自我约束的压力。为了远离涉税风险，只有加强自律，规范财务行为，自觉遵从税法。”武汉中南市政设计院财务部负责人的一番肺腑之言，道出众多纳税人的心声。
解读：针对纳税人反映强烈的多头执法、重复进户检查的问题，省国税局发出《关于进一步规范国税人员进户执法工作的通知》，提出“无风险不检查，无需求不打扰”的原则，对进户执法“约法三章”，为企业“松绑”，规定“凡进户必依规，凡进户必审批”，对能不进户或可进可不进的，均不得进户，全面统筹各类进户执法工作；除涉及税收违法案件检查和特殊调查事项外，同一年度内对同一纳税人不得重复进户开展纳税评估、税务稽查、税务审计；除特殊情况外，纳税评估的期限以纳税申报的税款所属当期为主，税务稽查以纳税人以往年度的纳税情况为主实施，对已纳入年度稽查计划的纳税人，本年度不再实施纳税评估和账务检查工作。“取消不必要的进户，使税务机关从繁杂的事务中解放出来，集中精力抓风险防控，促进规范执法、诚信征税；而企业在税法遵从成本明显降低后，更加注重自律，守法经营，诚信纳税，税企之间良性互动，实现了双赢。”湖北省国税局副局长柳现青表示。
据介绍，在严格落实税务总局发布的取消进户执法项目清单的同时，省国税局结合实际清理并取消了一批进户执法项目，取消项目数占全部事项总数的92%，大大减少对企业的打扰，减轻了纳税人负担。
税润小微惠民生 一枝一叶总关情
声音：“我们是小本经营，日常开支能省就省，别小看每月这几百元的优惠，我的通讯费和伙食费基本够了。现在小微企业税收优惠政策又放宽了，对公司的发展我信心更足了！”黄冈市天辰科技有限公司负责人小李说，他大学毕业后于2013年初注册公司经营电脑组装、监控设备维护等业务，税收优惠政策每年给他增加了5000多元收入。
镜头：湖北道德模范、武汉市东方红食品有限公司助残“犟妈”易勤，办厂8年亏损80万元仍苦苦支撑，绝不让12名智障员工下岗。这个温暖的故事感动了中国。“犟妈”能坚持不渝，除了信念还有税收力量。早在2005年，公司刚刚成立不久，武汉市江汉区国税人员就上门宣传安置残疾人增值税即征即退政策，辅导企业完善财务制度，消除涉税风险，已累计为食品厂退税80多万元，缓解了企业资金压力。
解读：近年来，省国税局认真落实支持失业者、大学生、残疾人、军转安置等特殊群体创业就业系列税收优惠政策，鼓励自主创业，促进更多企业吸纳其就业，彰显了税收的民生情怀。
小微企业是新增就业岗位的重要渠道。2013年，我省国税机关所辖企业中享受小微企业优惠政策的达4.94万户，减免所得税8997.62万元，优惠面达97%。今年上半年，小微企业享受税收优惠政策面进一步提高，全省有6.33万户小微企业受益，累计获得减免税1.02亿元，政策优惠面达到98.3%。税收负担进一步减轻，让小微企业轻装上阵，提振了发展信心，发挥了新增就业岗位的重要渠道作用。全省享受税收优惠的6.33万户小微企业吸纳社会从业人员300余万人。
同时，我省自2012年12月1日启动“营改增”试点改革以来，在激发市场活力、促进社会就业和改善民生方面发挥了重要作用。截至今年6月，我省“营改增”试点纳税人中现代服务业达74530户，占总户数的82%，较试点启动时净增加48422户。服务业的就业吸纳能力明显高于制造业，对社会就业增长形成结构性拉动作用。一年多来，全省新增“营改增”试点企业吸纳社会就业人员达30余万人。
便民春风暖税户服务没有休止符
声音：“群众满意才是满分。服务没有休止符，我们要进一步完善便民惠民措施，真正把服务做到纳税人的心坎上，让纳税人办税更方便、更快捷、更满意，让便民惠民的春风永驻纳税人的心头。”省国税局局长刘勇表示。
解读：今年3月，省国税局启动“便民办税春风行动”以来，从纳税人最期盼、最关注、最迫切的问题入手，向问题叫板，向“短板”说不，推出一系列便民服务措施，倾力为群众办实事、做好事、解难事。
针对纳税人反映突出的行政收费问题，省国税局发文明确，对纳税人申请办理税务登记、涉税审批，参加涉税业务培训、领取发票及涉税资料等一律实行“零收费”。2013年以来，免收纳税人发票工本费和税务登记证工本费合计3000多万元。
针对小规模纳税人户数较多、税额较小和月月申报等情况，省国税局创新税收征管方式，对除“营改增”外的小规模纳税人改按月申报为按季申报，惠及全省10多万户纳税人，既节省了报税时间，又缓解了企业资金压力。
针对发票领购难、查验难等问题，省国税局自主开发网络发票系统，免费提供给广大纳税人使用，方便了纳税人开具、查验发票。截至今年6月，全省累计使用网络发票的纳税人有20.6万户，其中小规模企业和起征点以上个体“双定户”的使用面分别达66.2%和55.3%。
针对广大纳税人行使和维护税收知情权、表达权、监督权的要求日益强烈这一情况，省国税局充分利用12366纳税服务热线，畅通纳税人表达诉求和政策咨询的渠道，做好纳税人在线咨询的答复和回应工作。2013年，12366服务热线来电105万个，按时办结率为98.12%，服务满意度达99%。
省国税局推行网上办税服务厅、实体办税服务厅、自助办税厅、移动办税厅“四厅联动”，其中自助办税厅建设力度加大，全省目前已配置了113台自助办税终端，8万多户企业开通了自助办税。同时，省国税局大力推行首问负责制，全面实行办税服务厅领导坐班制度、导税服务、一次性告知、未受理办结事项回访、“涉税服务卡”、延时服务、预约服务等，让纳税人缴明白税、便捷税、舒心税，不断提高了纳税人满意度。
