【中国税务报】驰而不息抓创新 蹄疾步稳谋发展
驰而不息抓创新 蹄疾步稳谋发展
——湖北省国税局系统2015年管理创新优秀项目展示
2015年，湖北省国税局把创新作为引领发展的第一动力，把改革创新精神贯穿于税收工作全过程，坚持顶层设计与基层创新并举，以问题倒逼、以项目驱动，着力破除观念和机制障碍，以先人一步的创新，赢得行稳致远的广阔未来。
在2015年开展的管理创新活动中，湖北省国税局精准对接税收发展所需、基层和纳税人所盼，精心打造了10个管理创新优秀项目。这10个项目根植于税收实践的沃土，源自于基层和群众的创新创造，创新的取向直指依法治税、纳税服务、税收管理、税收信息化等工作中的短板和难题；创新经验成熟、措施操作性强，公认度高、影响力大，可复制、可推广。目前，10个项目中有5个正在全省紧锣密鼓地推行、2个已经全面推开、3个今年部署推广。
星星之火，可以燎原。10个管理创新优秀项目就是10面旗帜、10个火种，释放的“蝶变效应”不可低估，不仅促进了税收管理和服务工作、增添了税收发展新动能，而且促进了改革创新文化蓬勃兴起、催生了深化税收改革的内生动力，激励着湖北国税在税收现代化建设新征程上扬鞭策马、蹄疾奋进。
收好税
防风险促公平两手都过硬
2015年，随着简政放权、转变职能的深入推进，湖北省国税局坚持放管结合、加强后续管理、防止税收流失，并按照全面推进依法治税的要求，创新办案方式，力促公平正义。
“预警雷达”制导，精准拦截虚开专票
近年来，简政放权、简化流程、减少或取消审批和调查核实事项等便民举措出台后，少数不法分子钻起了空子，肆意虚开增值税专用发票。据武汉市国税局货物和劳务税处处长陈刚介绍，因为增值税专用发票注明的税款可以抵税，不法分子利用虚假身份证明，办理税务登记2个月~3个月时频繁增加用票量，大量虚开农产品专用发票或变造海关缴款书虚假抵税，骗税案发后办案取证难，虚开发票屡禁不止。
武汉市国税局依托防伪税控系统和综合征管系统，按照经验导向和涉嫌虚开的特征，经过数次比对、测试，开发出增值税发票快速预警处理系统。该系统的“预警雷达”包括专用发票领用、涉嫌虚抵虚列、失控发票抵扣、特征信息比对四个预警处理模块和特征信息库，能够关联分析所有一般纳税人开票、认证、申报等海量数据，自动产生预警对象。对“预警雷达”发现的预警对象，税政部门快速筛选，税源管理部门立即采取发票降版降量、核查虚开线索、录入失控发票、追缴虚抵税款、移送稽查打击等方式拦截处理。
如今，在湖北境内，增值税专用发票快速预警处理系统已布下天罗地网，通过特征信息双比对功能，既快又准锁定涉嫌虚开行为，有效避免了国家税款损失。这一作法得到了国家税务总局领导的批示肯定。
发票快速预警处理系统推广使用一年来，共预警核查出涉嫌虚开纳税人150户，涉及虚开发票15596份，虚开金额17亿元，涉及全市纺织、皮革、贸易、炭业等七类行业，防止了税款进一步流失。
“嵌入式”稽查，拧紧过程控管链条
推进税收现代化建设，税务稽查要发挥先行优势，走在前列。2015年，湖北省国税局以“嵌入式”稽查管理，力促依法查案、规范用权、廉洁从税、阳光稽查。
据湖北省国税局稽查局局长赵勇介绍，“嵌入式”稽查管理主要针对税务稽查四个环节的风险点、薄弱点，嵌入具有预防性、前置性、针对性的十项制度：
选案环节嵌入综合选案制，建立稽查对象分类名录库、异常对象名录库、执法检查人员名录库，增强稽查选案准确性；并实行查前预案制，在检查前找出涉税疑点，制定针对性强的检查方案，增强稽查的科学性。
审理环节嵌入同案同办制，规范自由裁量权，确保公平公正；检查环节嵌入主查负责制和辅查问案制，让检查人员尽职担当；配合监督，嵌入三方评审制，维护纳税人权益。
案件查办环节嵌入说情备案制，排除干扰保障秉公执法；执行环节嵌入廉政评议制，强化执法监督。
专家支持制、案件跟踪制嵌入稽查办案全程，提升案件查处效率，杜绝案件拖延办理、案卷跨年归档等现象。
2015年，得益于“嵌入式”稽查管理试点探索，襄阳市国税局查补入库税款、罚款、滞纳金1.33亿元，同比增长12%。所辖的襄州区国税局在案件定性时启用专家支持制，顺利入库税款、罚款、滞纳金1190万元；孝感市所辖的应城市、汉川市国税局利用第三方信息综合选案，从土地出让金中刨出税款3200万元。
“同案同办”，公正阳光普照税户
在涉税案件办理过程中，违法程度相同、处罚结果各异现象并不鲜见。湖北省国税局按照判例法遵循先例的原则，在十堰市、孝感市试点，健全完善制度，筛选典型案例，开发网络系统，推行案例指导制度，力促 “同案同办”。
试点单位成立业务组、技术组、案例组，采取基层推荐、择优修订、三堂会审、统一报审的办法，选择源于执法一线，覆盖税务行政违法、税务行政救济、税务行政许可及其他行政权力的案例，集中编写、审查、修订、发布68件指导案例，以解决执行口径不统一等税收执法难题。
十堰、孝感国税机关与软件网络公司合作，研发了税务行政执法案例指导信息管理系统，将68件指导案例收入囊中，还精选总局汇编、税务报刊杂志刊登的100多个典型案例，作为执法办案依据。
2015年10月以来，十堰市国税局应用7个参照案例指导查补税款129.15万元，罚款22.61万元；孝感市国税局217次应用26个指导案例，解决新型案件、疑难复杂案件13个，纠正“同案不同罚”案件7个。
2015年10月29日，湖北省委副书记、省政法委书记张昌尔批示：“省局‘同案同办’的经验很好，对于依法行政、公正执法很有借鉴意义。”
服好务
让纳税人有更多获得感
湖北省国税局坚持问题导向，以工作痛点为创新的出发点，运用“互联网+”思维创新服务措施，变痛点为亮点，给纳税人带来高效、便捷的办税体验，让纳税人有更多获得感。
移动办税APP，建指尖上的税务局
随着改革开放推进，市场主体数量激增，办税服务厅拥挤，多元办税需求强烈，湖北省国税局大力推广网上办税服务厅，并开发应用移动办税APP，让实体办税厅静下来，让手机办税快起来。
2015年3月，武汉市国税局作为试点单位，组织业务技术骨干认真调研手机软件的优缺点，借鉴先进经验模拟测试，以“操作简便易行”为导向，力争会操作智能手机即可独立完成申报缴款操作。经过3个多月研发测试，完成硬件安装、软件调试、系统安全测试、软件操作测试。7月，移动办税APP在武汉市洪山区国税局试运行；8月，移动办税APP在武汉市国税局系统推广。
移动办税APP纳税人版具有涉税信息查询、待办事项提醒、税收政策推送、即时通讯、预约服务、小规模纳税人增值税申报、企业所得税季度申报、财务报表报送、税款手机划缴、大厅流量查询等功能。税务人员版具有待办事项提醒、内网通知公告、涉税信息查询、税收政策推送、户管异动信息提醒等功能。
指尖上的税务局给纳税人带来高效、便捷的全新体验，让税务人办税更从容、更省心。目前，该APP软件已在十堰、荆州、鄂州、孝感、仙桃5市推广，近20万纳税人下载使用。
网上申领发票，使堵点变通途
5年间，武汉市国税局纳税户由20万户增加到41万户，办税服务厅压力剧增。高达50%~80%的业务属于发票领用和验旧，一时成为办税中的堵点。
武汉市国税局抓住增值税发票升级版契机，破除技术障碍，开发网领发票系统，把发票电子信息与实物彻底分开，由物流服务配送纸质发票，打造线上线下对接的发票服务体系，让纳税人体验淘宝式领票服务。
增值税一般纳税人、“营改增”纳税人、小规模纳税人都可以从网上预约申领增值税专用发票、货运发票、机动车发票、普通发票等37种发票，实行邮政专递服务。
发票申领递送可全程监控，纳税人可适时在网上评价邮政服务质量，税务机关据以考核改进。发票验旧直接在网上办理，无需到办税服务厅。
2015年9月17日，发票“网上申领、邮政专递在湖北省国税局系统全面推开。截至目前，全省纳税人已从网上预约领票逾百万份。
委托邮政“双代”，让群众满意才是满分
由于大多数税务机构是按经济区设立的，而在未设税务机构的乡镇，群众临时销售商品、货物或劳务，需要跨乡镇代开发票缴纳税款，这给偏远乡镇群众带来了不便。
“改进服务关键在解决实际问题，让群众满意才是满分。”随州市国税局局长赵先锋介绍。2015年，该局与邮政部门酝酿合作，制定了业务管理、财务管理、发票管理、会计核算等方案，邮政部门规范业务操作、资金归集、票证管理，确保代开发票和代征税款安全，让群众就近到邮政网点开发票、缴税款。从2015年8月双方合作后，办税服务厅月均办理各类涉税业务量、代开发票量降幅均超20%。
2015年9月中旬，湖北省国税系统全面推行“双代”工作，把147个办税服务厅延伸到邮政系统1683个网点，城区纳税人可减少排队等候之苦，偏远乡村群众可就地开票缴税。
“纳税信用贷”，助企业一臂之力
2015年8月，湖北省国税局、省地税局与11家商业银行和金融机构在武汉签订合作备忘录，联手推行“纳税信用贷”。人民银行武汉分行行长杨立杰表示，将“纳税信用贷”纳入金融信用市州县考评体系，实现银税企信息互联、互通。
8月14日，湖北省常务副省长王晓东批示：“‘纳税信用贷’是制度创新，对助推我省小微企业发展有很大促进作用。希望总结经验，不断加大力度、拓展深度、提高水平，发挥更大作用。”
湖北省“纳税信用贷”起步于2014年4月税收宣传月期间，武汉市国税局与招商银行签订协议，如今已遍地开花。武汉国地税又与民生银行、建设银行签署协议，即将签署协议的还有汉口银行、光大银行。到2015年11月底，武汉市近百家企业取得无抵押“纳税信用贷”近6亿元。
武汉市“纳税信用贷”已成为国地税协作项目，银行以企业全部缴税金额为放贷基数，提高了整体授信额度。借助“互联网+”技术，“纳税信用贷”业务可通过移动平台，初步实现申请、查询、放贷全程移动互联办理。
带好队
凝聚税收发展正能量
按照“互联网+税务”行动计划，湖北省国税局紧跟时代步伐，将互联网创新成果与治税带队深度融合，开发桌面云、试行固定资产条形码管理，搭建实训平台，提升行政效能和队伍素质。
“云课堂”，一部实战练兵“宝典”
针对风险应对能力与评估管理要求的矛盾、取消行政审批与后续管理的矛盾、干部能力素质与税政快速更新的矛盾、传统业务理论培训与实战演练脱节的矛盾，武汉市国税局反复实践论证，推出企业所得税风险应对实战训练系统，一举破解了上述矛盾。
该局与财政学校专家学者交流探讨，采取问卷调查、组织分层次座谈等形式了解基层需求，联合院校、专业软件公司共同研发企业所得税风险应对实战训练系统。系统设置单项风险应对、综合风险应对、风险知识储备三大模块，涵盖应对指南、应对技巧、应对实训及海量税收政策、会计知识和应对实例。用户登录网络，在IE浏览器输入网址即可在线使用，随时可到所得税税收论坛交流。
系统集实战训练和工作宝典于一体，对接全省税源风险预警防控管理52个单项风险指标和9个综合指标，模拟评估员核查企业申报表、财务报表、账册、凭证等场景，以全仿真彩色图片的方式，还原实务场景和流程，构建全仿真实战训练平台，通过“学-训-测-考-评-宣”立体联动，解决了为何学、学什么、怎么学、如何用的问题，被税务人员称为“活字典”“云课堂”。
应用从实训系统学到的经验，武汉市国税局排查出3819户企业的4901个所得税风险疑点，调增应纳税所得额34.51亿元，调减亏损额9.17亿元，补缴所得税3.86亿元，加收滞纳金1372.57万元。以往风险应对无从下手的税收业务新手，现在都能按图索骥。
税务桌面云，低碳办公触手可及
云计算、桌面云听起来很“高大上”，却在湖北省鄂州市国税局成为现实。
2015年,湖北省国税局把“税务桌面云”建设作为重点项目，在鄂州市国税局试点， 邀请华为、升腾、深信服等业内权威集中攻关。经过两个月近万次测试，成功解决了金税盘读写操作问题，鄂州市国税局已部署“税务桌面云”终端200台供200人使用。
简单地讲，桌面云就是取消计算机主机，用类似调制解调器大小的小客户机替代主机，接网线、无线、打印机、USB等，用户桌面环境全部集中云端（数据中心），有显示器、内外网切换器，就可像往常一样操作。
“税务桌面云”优点很多，比如单机能耗及碳排放降低50%，使用寿命由传统机的5年延长到8年，终端设备维修“零成本”，“税务桌面云”总体成本比传统PC低近40%。
“税务桌面云”模式下，所有计算、存储资源集中云端，相当于共用超大容量C盘，若有用户停用资源马上收回，利用效度更高；若用户桌面出现故障，系统管理员远程还原数据即可，软件升级在云端一次性完成，而不用逐机升级；单个终端意外停电或出现故障，云端数据依然存在。
使用“税务桌面云”，内外网切换时间由150秒以上降到10秒，切换后原有桌面窗口并不会关闭；税务人员可在他人桌面云以自己的用户和密码登录，访问储存云端的个人数据。
电子条形码，固定资产办起“身份证”
说起“我查查”APP，许多读者并不陌生，用它扫描二维码，即可知道同城哪个地方有类似产品、哪里价格最低。湖北省恩施州国税局的土地、办公楼、办公桌椅、电脑和相机等20余万件固定资产，如今都有了“条码户口”。
据恩施州国税局总经济师李仕力介绍，州局、县（市、区）局、税务分局固定资产品种多、数量大、形态杂、变动频繁，人工分配、调拨、记载操作慢、误差高，照相机、笔记本电脑等化公为私现象不容易控制。
2015年，恩施州国税局依托固定资产管理信息系统，对所有固定资产登记造册，审核确认贴上条形码，录入固定资产管理信息系统，实时监控固定资产购置、领用、转移、盘点、清理、报废情况，应用电子射频终端扫描条形码，资产名称、规格型号、管理部门、使用人等十多项内容一目了然。
条码管理解决了人力单薄、工作量大、盘点不准、标签不美观、重购轻管等问题，通过一“录”共享、一“单”调拨、一“码”终身、一“扫”盘点、一“键”比对，提高了固定资产使用效率。
