《中国税务报》：荆州挖掘股权交易税收“富矿”

　　今年，荆州市地税局成功控管4笔重大重组业务，查找地方税源超过6亿元。其中，有一笔股权交易个人所得税引起与会专业人员关注。2014年12月，荆州某公司被福建一上市企业并购，该公司8名自然人股东及一家合伙机构投资者将股权转让。荆州市地税局审核这笔转让的净收益约14.1亿元，需缴纳个人所得税2.82亿元。这一单笔个人所得税创全省之最。

　　“三大平台”锁住资本交易源头

　　荆州市地税局资本交易税收管控在全省率先破冰，通过搭建“先税后登”、资产评估、信息管税三大平台，全面实施联合控管。

　　“资本交易税收征管难，首要原因是地税部门掌握交易信息滞后，如果锁住了资本交易在工商部门登记注册这个‘喉结’，就管住了源头。”荆州市地税局局长雷浩说。

　　该局在工商等部门配合下，搭建起了非货币性资产出资、所有者权益转增实收资本（股本）、非上市公司股权转让、法人企业清算地方税收、税务工商联合控管、“先税后登”平台。

　　2014年，工商部门推行行政审批制度改革，将工商注册登记由“实缴”改为“认缴”，削弱了“先税后登”存在基础。对这一变化，该局及时调研，与工商部门沟通并达成一致，调整控管模式：工商部门不再向地税控管专班传递信息，改由地税控税专班通过工商部门注册登记管理信息系统查询相关信息，跟踪管理；仍然持续原来的“先税后登”控管模式。

　　为解决“股权转让价格确定”这一难题，该局还搭建了资产评估平台，建立“税务评估为主、中介评估为辅”评估机制。此外，该局建立信息管税平台，开发了资本交易税收控管信息系统，可从征管核心软件中自动提取信息后，自动生成控管所需各种数据。

　　专业化管理集聚控管合力

　　在荆州市行政服务中心，有一个“资本交易”地税窗口格外醒目。窗口设有综合管理、综合服务、调查评估、资料信息四个岗位，地税部门与工商部门联合办公，对涉税咨询、受理申报、征收税费、代开发票等实行“一条龙”服务，所有资本交易税收事项均可在控管窗口“一站办结”。

　　“从事资本交易税收控管的人员必须具备过硬的专业素质。”雷浩介绍，该局联合工商部门在中南财经政法大学开办了资本交易地方税收专题培训班，对市地税局系统的37名业务骨干和工商局系统的9名注册登记管理人员培训后，组建专班，专司资本交易税收管理。

　　同时，该局对资本交易地方税收政策进行系统调研，出台了非货币性资产出资、所有者权益转增实收资本（股本）、股权转让、法人企业清算注销等四个地方税收管理办法，做足了政策支撑。

　　股权交易税源有潜力可挖

　　“随着财税体制改革的不断深入和‘营改增’全面扩围，地方税源结构发生变化，地税征管的重点将逐步转移到高收入人群个人所得税征管等方面上来。”荆州市地税局局长雷浩说，地方税收亟须新的增长点，资本交易税收可以作出大文章。

　　据介绍，荆州城区资本交易税收联合控管启动以来，共受理业务1085笔，办结业务1067笔，其中股权转让754笔、货币及非货币性资产出资287笔，直接征收税款18642.42万元，间接协助征收其他税费2755.24万元。其他6个县市控管工作逐渐完善，形成了全市资本交易税收控管一盘棋。公安县地税局把资本交易税收作为地方税收新的增长点之一，并取得了突出成绩，目前已入库税款3000多万元，并抓住了两家上市公司重组机会，掌控税源逾1.2亿元。