【中国税务报】联合惩戒： 湖北失信纳税人感到办事“不方便”
随着湖北省涉税违法“黑名单”制度和联合惩戒制度的建立和完善，湖北失信纳税人今后将在招商合作、贷款授信、土地取得、出入境、生产许可等多项活动中受到联合惩戒，尝到“一朝失信，处处受限”的苦果。
记者近日从湖北省国税局了解到，自涉税违法“黑名单”制度建立以来，已有169户涉税违法企业先后登上了该局“黑名单”榜单，并受到不同程度的惩戒。随着今年1月1日《湖北省企业失信行为联合惩戒办法（试行）》实施，在海关、土地、金融等多部门的联手努力下，目前，湖北已有23家涉税违法“黑名单”企业被联合惩戒，其中，12家企业的负责人被限制高消费、限制出境，5家企业被禁止参加政府采购招投标活动，4家企业在取得政府土地方面受限，2家企业已在金融融资授信方面降级。
“黑名单”制度日渐完善
“伴随着税收法治、诚信体系建设的深入推进，湖北省税收违法‘黑名单’制度也经历了从无到有、从内到外，逐步完善的过程。”湖北省国税局总经济师刘卫明说。
据刘卫明介绍，1998年，国家税务总局对外颁布了惩戒失信纳税人的首个制度规范《税务违法案件公告办法》，湖北省国税局严格按照办法实施，开始着手建立“黑名单”制度，并着手惩戒违法失信企业。
随着互联网技术的广泛应用和网络等平台影响力的日渐增强，湖北省各级国税机关逐步加大了涉税违法案件曝光力度。2006年5月，鄂州市国税局曝光了新世纪仪器仪表有限公司偷税393.7万元，涉嫌虚开增值税专用发票案件；2008年8月，湖北省国税局曝光了武汉冠美科技有限公司、湖北王子鞋业有限公司、宜昌市鑫裕发工贸有限公司、荆门市威达石化贸易有限公司等9起偷税案，以及十堰市丰茂工贸有限公司虚开增值税专用发票案。
随着税收在社会发展中的基础性、支柱性、保障性作用不断增强，湖北省各级政府对税收工作重视和支持力度不断加大，税务机关意见在政府部门评先评优、资格评审中的重要作用逐步加强：湖北省明确，企业申请高新技术企业资格、企业法人代表或企业申报五一劳动奖章、五一劳动奖状等荣誉时，需由税务机关审核盖章，有偷逃欠税行为的企业将被取消评选资格。
据了解，2014年税务总局颁布《重大税收违法案件信息公布办法（试行）》，以及随后与21个部门签署《重大税收违法案件当事人联合惩戒合作备忘录》，使湖北省国税局税收违法“黑名单”及联合惩戒机制建设从此驶入“快车道”。
湖北省国税局随后出台《公布重大税收违法案件信息的通知》《涉税失信行为清单》，以进一步完善“黑名单”制度。2015年9月，《湖北省企业失信行为联合惩戒办法（试行）》出台，自2016年1月1日起实施。联合惩戒办法明确，企业失信行为按严重程度，从低到高分为一般失信、较重失信和严重失信。企业因偷税、抗税、骗税、拖欠税款被税务机关公告的，属于严重失信。
而企业一旦被认定为严重失信，参与联合惩戒的各政府部门将在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、财政补贴、生产许可、资质审核、法定代表人从业任职资格等从多方面，予以联合惩戒。失信被执行人为自然人的，将不得担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员等职务，禁止乘坐飞机、列车软卧等高消费行为，并限制出境。
在加强联合惩戒的同时，各部门也给了失信企业纠错改正的机会。联合惩戒办法明确，失信企业若主动纠正行为，未再发生失信行为，可向认定企业失信行为和失信等级的行政、司法机关或组织提供证据，申请信用修复。
信用平台定期发布“黑名单”
2015年12月25日，湖北省信用信息公共服务平台上线试运行，它是湖北省归集信用记录数据，实施信用信息共享，开展社会信用监督，提供信用信息服务和营造诚实守信环境的媒介和载体。
该平台设立了《信息公示公开》《信用查询》《信用建设》等栏目。平台信用信息内容涉及公安、民政、工商、地税、国税等54个部门、560项目录指标、2877项事项，该平台现已归集了超过3000多条信用记录。
目前，湖北省国税局结合纳税信用评价制度已将A级企业信息录入平台，并将纳入联合惩戒措施备忘录的各类税收违法行为、失信企业名单列入《湖北省信用信息目录》。纳税人登录湖北省信用信息公共服务平台，既能看到税务机关历年评选出的纳税信用A级企业情况，也能查到武汉德盛石化有限公司逃税案，宇飞房地产开发有限公司云梦分公司、湖北鑫发铜业有限公司、湖北欧克工贸有限责任公司等企业因税收违法被联合惩戒的情况。
湖北省国税局稽查局局长赵勇认为，伴随湖北省信用信息公共服务平台上线运行，各级政府部门、社会机构信用信息沟通制度和联合惩戒机制的逐步建立，湖北省社会信用体系和税收信用体系正日渐完备，随着税务机关和各政府部门不断加大诚信企业税收优待、政策扶持力度，对失信行为实施联合惩戒，“诚信纳税受优待，一路畅通，一朝失信受惩戒，处处受阻”的社会氛围正在形成。
联合惩戒，失信企业处处受限
“现在企业不少业务是靠网络销售完成，自从上了税收‘黑名单’，对销售影响非常大。客户从网上查到曝光信息，公司的商业信誉大打折扣，很多老客户也不愿合作了，不少商品即使打折也卖不出去。”武汉鑫宏鼎诚科技有限公司负责人熊鑫对记者这样说。自从该公司因接受虚开发票而上了税收“黑名单”，在日常经营中企业很快尝到了涉税违法失信的苦果。
3月25日，来武汉创业的皮先生懊恼地赶到洪山区国税局，向税务人员请求：“快把我从纳税信用‘黑名单’上撤下来吧！”
原来，皮先生在武汉上大学期间，曾和同学合伙开了一家公司，后来因经营不善公司倒闭，但却没有及时办理注销手续。皮先生随后去了深圳发展。几年来，由于皮先生没有履行纳税申报义务，被录入纳税信用“黑名单”。
今年初，在深圳事业有成的皮先生准备回武汉成立公司拓展市场，没想到在办理工商登记时，却被告知因他上了纳税信用“黑名单”，无法正常注册。得知消息后，他在武汉的合伙人为此对他的人品有了疑虑，开始重新考虑是否再与他合作。皮先生在洪山区国税局接受处罚、办妥了所有手续后，看到自己的名字终于不在“黑名单”上，心头的一块石头这才算落了地。
随着税收“黑名单”制度的不断完善和联合惩戒制度的实施，湖北失信纳税人陆续受到惩戒：广水市印刷厂法定代表人沈某因欠1.3万元税款未缴出国被拒，并失去总经理任职资格；襄樊某乳业有限公司因偷税8000多元，丢掉了累计金额100多万元的合同订单；钟祥市磷矿镇某村办企业因上了税收“黑名单”， 丧失了从农村信用社贷款50万元的机会；某防火板厂因有偷税记录，失去了高新技术企业认定资格……
湖北宜化集团财务部部长李玉龙说：“有了税务机关定期公布的税收‘黑名单’，集团在客户选择方面多了一个重要的参照标准，通过减少与失信客户的往来，降低了经营风险。今年1月企业供应商集中招标时，采购部门经过查询，剔除了一家上了税收‘黑名单’的供应商，月底时这家企业的负责人就真的失联了，真是好险啊！”
全国守合同重信用企业湖北金洋冶金股份有限公司董事李富元说，曝光税收“黑名单”，对涉税违法失信企业实施联合惩戒，可有效净化市场，有利于规范行业发展，创造公平的竞争环境。
湖北省国税局总经济师刘卫明表示，目前湖北省税收‘黑名单’已由按季公布改为按月公布，并已建立了按需即时信息发布制度。及时曝光失信企业，多部门联手实行联合惩戒，可提高涉税违法成本，让涉税失信者得不偿失，有助于在全社会形成诚实守信、诚信纳税、守信光荣的良好社会氛围，有助于社会经济进入良性发展轨道。
