积极稳妥推进环境司法专门化

人民法院作为国家治理的重要力量，全面加强环境资源审判工作，对维护国家生态安全、生物安全和公共卫生安全具有重大现实意义。由于环境资源审判跨越刑事、民事、行政三大诉讼门类，涉及实体法、程序法等领域，具有复合性、专业技术性等特点，决定了环境资源审判应该走专门化发展道路，才能准确把握案件特点和规律、统一案件裁判标准和尺度，更好地服务保障生态环境保护。

近年来，最高人民法院就环境资源审判专门化建设作出了一系列部署。在2020年召开的全国法院深入贯彻“两山”理念全面加强生态环境司法保护工作座谈会上，江苏、福建、浙江、江西、贵州、青海六省高院交流了环境资源审判工作经验。六省高院环境资源审判机构立足职责任务和功能特色，开展专业化审判、恢复性司法、多形式联动，审理了一批典型案件，探索了一套审判制度体系，形成了一系列理论研究成果，为各地法院提供了可看可学可复制的经验借鉴，也为构建有中国特色和国际影响力的环境资源审判体系作出了贡献。

实践证明，专门化机构建设，是构建包括审判机构、审判机制、审判理念、审判规则和审判团队在内的环境资源审判“五位一体”专门化体系的前提，是做好环境资源审判工作的组织保障。我们应当认真学习借鉴六省高院的先进经验，通过学先进、补短板、强弱项，完善机构布局，夯实基层基础。

在推进专门化机构建设工作中，应当注意把握好三个关系：一是按需设立和超前谋划的关系。在省以下人民法院内设机构改革的背景下，专门化机构建设应坚持实事求是原则。建议首先从重点流域、区域着手，根据当地生态环境保护需求，争取党委、政府支持，因地制宜设立专门机构，有条件的可以考虑增设专门机构，确有困难的可以通过在相关审判庭加挂牌子予以解决。其他地区可结合案件运行情况和审判队伍力量提前做好准备，适时启动专门化机构建设。二是集中管辖和一般管辖的关系。建议环境资源案件跨行政区划集中管辖范围限于涉流域性、区域性、系统性的案件，对其他环境资源案件仍实行一般管辖，以便于当事人诉讼，也有利于人民法院与地方执法部门开展协调联动。三是精准施策和整体推进的关系。推进专门化机构建设，要避免简单地“发文件、挂牌子”，防止工作流于表面。在统一部署的同时，要督促指导中级、基层法院抓好改革任务落实，设立的专门机构要聚焦环境资源审判主业，配齐配强审判力量，加强审判业务培训，积极开展理论研究和业务交流，为环境资源审判事业发展奠定人才基础。

工欲善其事，必先利其器。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想和“两山”理念，认真落实最高人民法院有关工作部署，以专门化机构建设引领专门化体系建设，推进环境资源审判体系和审判能力现代化，为推进生态文明建设和高质量发展贡献司法力量。