积极探索 力求创新

　　国家土地督察武汉局  巩中来 

        2016年，是国家土地督察制度建立实施的第10个年头。土地例行督察作为国家土地督察机构的核心业务，也已开展9个年头。在国家土地督察制度实施10周年之际，国家土地督察武汉局（简称武汉督察局）积极总结提升，力求例行督察工作实现新突破，再上新台阶，在国家土地督察制度实施中发挥更大作用。 

　　 聚焦重点问题精准发力 确保国家重大政策落地  

　　例行督察是国家土地督察机构依据法律法规和政策，针对某一地区、行业的一定时段内土地利用和管理情况进行全面或者专项的常规性监督检查和评估。在实际工作中，一般每年在每个省选择2～3个地市开展例行督察。以往的例行督察，十分注重督察内容的全面性，在促进地方全面提高管地用地水平上发挥了重要作用，但同时也存在督察“兵力分散”、重点不够突出的问题。 

　　武汉督察局2016年对例行督察工作积极探索、改革创新，改变以往各方面平均用力的方式，避免出现“眉毛胡子一把抓”的情况，力争重点与全面兼顾。“突出耕地保护、土地利用、土地执法三大方面”，这是2016年例行督察工作方案中确定的督察重点，同时，兼顾“对被征地农民社会保障、政府融资平台抵押、出台的相关政策文件等”的督察。 

　　“只要用好永久基本农田这块‘压舱石’，我们经济社会发展的‘大船’就能抵抗大风大浪、行稳而致远”，这是崔岩局长在2016年例行督察期间亲赴实地，重点督导永久基本农田划定工作时指出的。划定永久基本农田，是今年李克强总理在政府工作报告中明确要求2016年底前完成的任务，也是落实国家藏粮于地战略、维护国家粮食安全的重大举措。因此，国家土地督察机构将永久基本农田划定作为今年督察工作的“天赐一号”工程，在例行督察中也作为耕地保护方面的重要内容进行大力督导，重点推动，确保国家重大政策的落实。为此，崔岩局长亲赴南水北调水源地丹江口库区周围永久基本农田地块现场督导，推动永久基本农田划定工作按时完成。 

　　 依托在线土地督察系统 例行督察插上信息技术的翅膀  

　　“有了在线土地督察系统，我们就可以出发前掌握督察区域的违法违规占地情况，在驻点督察时做到有的放矢”，督察组的同志们对信息化技术在土地督察中的重要作用深有感触。 

　　武汉督察局担负着湖北、湖南、贵州三省57.4万平方公里国土的土地督察任务，而其土地督察人员只有30人左右，如何准确高效的发现督察区域的土地违法违规问题，是摆在土地督察人面前的紧迫问题。2009年6月，武汉督察局开发出信息化应用平台——“在线土地督察系统”并成功投入运用，在此基础上，探索形成“批量比对分析数据提出疑似问题——交由地方核实举证——驻点督察实地核查确认”的业务流程，将土地督察工作推向信息化时代。局里统一部署、制定工作方案，做好业务统筹；驻点督察前开展前期数据批量比对，并分析梳理领导批办、部门转办、信访反映、媒体披露等问题线索，提前下发给地方核实举证；驻点督察期间各督察组对仍有异议的问题进一步比对分析并审核地方举证材料，抽取部分问题进行现场核查。这样一来，使例行督察工作更具针对性和有效性，并大大提高了督察效率。近年来，武汉督察局陆续完成在线土地督察系统二期、三期建设并在例行督察中应用，通过信息化技术和大数据平台，使督察发现问题能力得到极大提升，进一步提高了工作效率。 

　　信息化技术需要高素质人才进行人机互动，因此武汉督察局与湖北、湖南、贵州三省国土资源规划院达成长期战略合作协议，每年在例行督察期间，从三省国土资源研究院抽调业务骨干，经过培训后充实到督察队伍中，从而增强了督察队伍战斗力。并且在抽调国土资源规划院人员时，三个省实行异地交叉督察，进行了地域回避。 

　　 建立问题台账 实行清单式闭环管理  

　　“我们依托在线督察系统对土地违法违规问题建立详细台账，实行清单式管理，对问题扭住不放、一抓到底，整改一个销号一个，直至全部问题整改到位”，湖北例行督察组的相关负责人表示。 

　　例行督察工作突出问题导向，注重问题整改，建立发现问题清单，并形成“发现问题——整改问题——问题销号”的清单式闭环管理模式。 

　　在实地驻点督察阶段，例行督察组就是以发现违法违规问题为主，通过内业资料审核和外业实地核查掌握违法违规问题的详细情况，并根据土地督察发现问题分类指引进行初步认定。 

　　驻点督察结束后，根据武汉督察局建立的审核委员会集体会审制度，各督察组将初步认定的问题提交局审核委员会集体会审，按问题定性和整改要求的统一标准，进一步完善问题清单。局审核委员会审核通过并经局领导审定后形成《例行督察意见书（代拟稿）》，向国家土地总督察报送例行督察意见书的请示，总督察批准后将例行督察意见书附问题清单发送地方。 

　　在问题整改阶段，根据问题整改情况形成问题整改清单。例行督察组督促例行督察地区制定整改方案，持续跟踪督导问题整改情况，对例行督察发现的每一个问题只有整改到位后才能在问题清单中销号，直到所有问题整改到位为止。督察组还根据整改要求适时开展整改核查验收，并向国家土地总督察报送例行督察整改核查情况报告。 

　　 通过“摸底排队算账”促进地方转变土地利用方式  

　　根据《2016年国家土地督察工作要点》，今年例行督察还开展了一项新的工作，对例行督察地区“查查家底、算算账、排排队”，即“查查存量土地的家底，算算闲置、空置、低效用地的成本账，排排各级地方政府土地利用效率的顺序”。通过评估和排序，促进地方政府转变土地利用和管理方式，切实落实最严格的耕地保护制度和节约集约制度。 

　　本项工作主要围绕例行督察地区所辖各县（市、区）的耕地保护、土地利用、违法占地等情况构建综合评价指标体系，对各县（市、区）进行打分排队，并将相关情况报经国家土地总督察批准后在一定范围通报。通过这种方式，帮助各县（市、区）政府了解自身土地利用和管理工作存在的不足和在全市所处的位置，激发各县（市、区）不甘落后、争当上游的精神，从而主动转变土地利用方式，促进经济社会健康可持续发展。 

　　 打铁还须自身硬 以铁的纪律确保督察成效  

　　在狠抓督察业务的同时，武汉督察局始终高度重视整个例行督察过程中的党风廉政建设工作。 

　　每次驻点督察出发前，全局召开动员会重点强调廉政纪律，局长亲自动员要求每个例行督察组将党的纪律和规矩放在重要位置，严格遵守。驻点期间，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，第一时间成立督察组临时党支部，选举支部书记、纪检委员、宣传委员等支部委员，将党风廉政建设贯穿于例行督察全过程。把《例行督察工作人员廉政纪律“八不准”》和武汉督察局“廉政六条禁令”打印成册、人手一份，并在驻点办公场所张贴上墙，时刻警醒。结合实际工作，临时党支部定时组织开展“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等党的教育实践活动，增强督察组党员的党性修养，坚定理想信念，确保督察队伍履职尽责、清正廉明督察。 

　　 播撒土地法律法规政策的种子 收获土地管理秩序规范的果实  

　　“例行督察，就是一次生动的土地法律法规宣讲，实实在在的帮我们解决和纠正了一些土地政策法规执行的盲点和误差”，湖北省黄冈市政府分管副市长在经历例行督察后由衷感慨道。 

　　每到一个地区开展例行督察，就会对督促一批土地违法违规问题的整改清理，促进当地土地利用和管理秩序的持续规范。仅2015年，武汉督察局通过对鄂湘黔三省黄冈市、湘潭市、邵阳市、贵阳市、仁怀市5市的例行督察，即督促各地补充耕地1300亩，补划基本农田1533亩；落实被征地农民社保资金1.49亿元；追缴土地出让金和滞纳金60.29亿元，提请仲裁机构或法院追缴6.25亿元；处置闲置土地5967亩；立案查处土地违法案件134宗，收缴罚款2.36亿元，没收建（构）筑物131.2万平方米，实际拆除和申请法院强制执行拆除违法建（构）筑物13.59万平方米；对237个相关责任人给予党纪政纪处分、组织处理及刑事处分；撤销或修订有违规内容的规范性文件76件，新制订规范性文件51件。 

　　经过近些年的迅速发展并随着土地督察法制化建设的推进、业务流程的优化和信息化水平的提高，武汉督察局土地例行督察业务越来越成熟和完善，在威慑土地违法违规行为、提高依法管地用地水平上发挥了越来越大的作用，越发成为土地督察“尖兵”队伍不可或缺的督察“利器”。而在例行督察中的一些实践探索和创新，也用在了今年武汉督察局首次开展的湖南省域督察中，将例行督察的积极效应进一步扩大。