离境退税扩至全国将助推我国入境游

　　近日，财政部发出公告，决定在全国符合条件的地区实施境外旅客购物离境退税政策（以下称离境退税政策）。

　　“这是在经济发展进入新常态背景下做出的一个根本性的制度性变革。”财政部财科所副所长白景明在接受记者采访时表示。

　　离境退税政策是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策，体现了增值税消费地征税原则。它进一步完善了我国的增值税出口退税制度，促进了我国增值税制度的国际接轨，必将有力促进我国入境旅游的发展，推动我国特色商品的出口。

　　完善增值税制度

　　白景明说，这个政策是深化增值税税制改革的一个组成部分。“增值税改革不只是营改增这一件事，还包括税率统一等一系列制度性建设。”他说。

　　“这项政策就是出口退税制度的一个完善。”白景明说，现在的出口退税政策除了海南试点外，其他地方只是给企业退税。“实际上，外国人在中国购买商品，也是货物出口的一种形式。”

　　他说，对企业和个人的购买行为实行同等政策，实现了税制统一。

　　白景明表示，“这是一个很大的制度变革，表明全国正式实施出口退税制度。”他说。

　　与海南2011年试点政策相比，此次将在全国符合条件的地区实施的离境退税政策，主要有三方面调整：一是扩大了离境口岸范围，在航空口岸的基础上，新增了水运口岸和陆地口岸。二是扩大了退税物品范围，将海南试点时的正面列举方式调整为以负面清单方式，退税物品范围由21类物品扩大到除禁止、限制出境和增值税免税物品外的所有物品。三是降低了起退点，由800元下调至500元。

　　助力经济新常态

　　“这项政策的实施，有助于经济新常态下稳增长。”白景明分析说，和中国人到国外购物不同的是，外国人在中国离境购物主要是购买中国特色的民俗产品，或者是民族产业产品。

　　“相比而言，中国境内很少具有享誉世界的品牌，大量的是体现中国民族特点的产品，而这些产品大多是中小企业，甚至是小微企业的产品。”白景明说。

　　他举例说，外国人最喜欢的是珠宝、丝绸、瓷器、茶叶等中国传统商品，有的带回去的可能是汤圆，或者是刺绣等手工产品。“这也就是说，这项政策直接受益的就是中小企业，是扶持中小企业发展的政策。”国家旅游局的统计数字显示，2013年，入境旅游1.3亿人次，出境旅游9818.52万人次，入境旅游比出境旅游多出3089.26万人次，国际旅游收入516.64亿美元。

　　“这是一个庞大的购物开支。”白景明说，随着政策的实施，这个数字会进一步扩大。

　　带动旅游产业发展

　　白景明认为，外国人到中国旅游，购物是一个环节，既有货物出口，也包含了服务贸易。“这都有助于旅游产业的发展。”他说。

　　统计表明，旅游业已成为综合性大产业，旅游业关联度大、涉及面宽、拉动力强，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。据世界旅游业理事会（WTTC）发布的数据显示，2013年世界旅游业占GDP的比重已经达到9.5%，对就业的贡献超过10%。在地方，旅游作为硬实力的地位也日益凸显。例如西藏旅游业占GDP比重已经超过20%。

　　“实施退税政策有利于吸引外国人购物，也有利于吸引他们到中国旅游。”白景明说，入境旅游人数增加，自然也就是拉动旅游产业投资的重要原因之一。

　　国家旅游局统计数据显示，旅游投资需求大、热点领域多、潜力大，在其他领域投资乏力的情况下，全国旅游投资强劲增长，2014年全年完成旅游直接投资6800亿元，同比增长32%，比第三产业投资增速高15个百分点，比全国投资增速高16.2个百分点。未来3年，旅游直接投资将超过3万亿。

　　“退税拉动旅游消费与投资，正显示出对《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》政策的有效落实。”白景明说。