全国总社对系统统计、“十三五”规划编制、战略合作等工作作出部署

      马继红同志12月3日在全国供销合作社系统经济发展暨统计工作会议上对系统统计工作、“十三五”规划编制、总社与中国人保集团和中国建设银行战略合作等有关工作进行了安排部署。

关于系统统计工作

一、2014年工作情况

一年来，系统统计工作紧紧围绕供销合作社改革发展中心任务，加快推进联网直报、努力提高数据质量、着力提升分析水平，在广大统计工作者共同努力下，服务改革发展的能力进一步增强。

（一）优化配置，有效提高联网直报平台运行的稳定性、安全性和操作的便利性。 在广泛征求意见基础上，今年4月份开始，我们组织软件公司对统计联网直报平台进行优化改良，主要包括将数据填报与数据存储分服务器设置，新增加了平台操作、离线处理等功能。9月份，升级后的直报平台正式上线，各省普遍反映系统运行环境明显改善，联网直报效率显著提升，数据安全性得到有效保证，17万个联网直报二单位月报工作比改版前更为顺畅。

（二）加强培训，不断提高统计数据质量。 近年来总社每年组织统计培训已成为一项常规性工作，目的就是不断提高统计人员业务能力，确保统计数据质量。今年，我们针对各省统计人员调整面大、联网直报平台改版升级的新情况，先后举办了两次培训班，保证了统计工作的连续性和有效衔接。各省也高度重视统计培训，江苏、浙江、广东等20多个省社做到了每年举办一次统计培训；山东省社为夯实联网直报基础，今年特别组织了3次培训，受训面涉及市、县、乡级供销合作社和社有企业统计人员500多人；黑龙江、广东、广西等省(区)社针对统计工作薄弱环节加强培训。目前，统计数据填报规范化、审核流程化等制度化建设已得到进一步加强，我们的统计月报数据，较好地发挥了为总社领导和全系统提供数据服务的功能，也成为总社向国务院有关部委报送的重要信息来源。

（三）创新方法，着力提升统计分析水平。 近年来。总社领导对系统经济运行分析提出更高要求，为切实提升统计分析水平、增强对系统指导的针对性，我们按照“季度经济运行分析会商制度”安排，在各省支持配合下，加强与有关单位的沟通联系，深入了解重点行业发展状况。及时获取各地新兴业务发展信息，为经济运行分析提供鲜活依据。今年一季度提出了密切跟踪宏观经济形势，加强化肥、棉花市场预警等指导性建议；在半年分析中，通过举办三个片区专题座谈会，与有关省社业务处处长和部分龙头企业负责同志面对面研讨，掌握了系统经济运行的生动素材，提出抢抓市场机遇，切实防范风险，培育新的经济增长点等有针对性的建议；三季度提出了抓住政策机遇，巩固提升四大主营业务，着力拓展新的消费增长点等建议。

（四）合力推进，努力搭建支持统计工作的综合平台。 系统内大多数供销合作社领导能够把统计工作放在服务改革发展重要基础性工作地位来抓，高度重视、大力支持统计工作，千方百计想办法，帮助统计处室顺利完成数据填报工作。安徽、甘肃等省供销合作社就明确提出，凡未纳入统计联网直报名录库的企业不能参与系统内项目申报；河北、山东、云南等地通过成立农民合作社联合社或提供会计服务等方式，加强供销合作社对农民合作社的控制力，保证合作社统计数据填报的完整性和真实性；重庆市社通过加强统计信息沟通，确保直报数据不缺不漏。

总体上讲，2014年系统的统计工作取得了比较显著的成绩，这是大家共同努力的结果。当然，也要看到，我们的统计工作涉及层次多、单位多、情况变化快，数据的及时获得、准确填报面临的困难和挑战是长期的，必须持之以恒加以推进，需要通过建立科学合理的工作机制加以破解。一些工作迫切需要改进：如部分单位指标填报不够认真，错漏情况不时发生，尤其是电子商务、金融等相关指标填报还不够准确、不够完整，影响了数据的汇集使用；还比如有些地方销售总额等经济指标受业绩考核等因素影响较大，数据填报的准确性值得思考；还有部分统计员对供销合作社的业务理解掌握不够深入，大部分统计分析只停留在计数层面，缺乏更深层面的统筹分析。这些问题，要认真对待。

二、下一步主要工作考虑

当前，我国经济发展显现“新常态”。全面深化供销合作社改革步入重要时期，大数据时代已经来临，在这样的大背景下，供销合作社统计工作需要超前谋划，努力提升统计数据服务中心工作的能力，按照国家统计局全面推进和深化统计改革的要求，要尽快建立与供销合作社改革发展相适应。质量可靠、数据协调、组织合理、运行高效的统计体系，推进供销合作社统计体系和统计能力现代化。2015年，在扎实做好各项常规工作基础上，准备重点抓以下几项工作：

一是夯实统计联网直报基拙平台。 2011年统计联网直报平台启动运行，经过4年的磨合，功能不断完善、运行效率不断提高，为适应新任务要求，总社明年将继续安排专项经费对统计联网直报平台的软件、硬件进一步加以优化、提升，增强联网直报平台的稳定性和高效性，提高平台使用的便捷性，并与软件公司共同研究提升联网直报平台的行业数据提取、产业指标分析等功能，为统计工作提供更有力的保障。

二是完善统计指标体系。 目前使用的系统统计制度是2008年最新修订的，在这5，6年里，供销合作社改革快速发展。一些新的指标迫切需要增设，为此，明年我们考虑在现有统计制度框架基础上，进一步细化分行业、分产业指标设计，研究完善电子商务、农村金融、农业社会化服务等新兴业务指标安排，按照创建服务型统计工作的目标要求，努力拓展服务的范围，提升服务的层次。

三是提升经济运行分析水平。 2012年起，总社建立了“季度经济运行分析会商制度”，会商制度的建立和不断完善，提升了总社对经济运行研判和工作指导能力。为了适应新形势要求，进一步提升总社经济运行分析和指导水平，经研究，总社拟在会商制度基础上，设立“供销合作社系统行业经济运行联系点制度”，以充实、完善经济运行分析工作机制，加强对供销合作社传统特色业务、支柱产业以及新兴业务的动态跟踪和监测分析，及时掌握行业鲜活素材和发展信息，提早发现、预防苗头性问题，提高经济分析的精准性和敏锐度，增强有关工作举措的针对性和实效性。这次会上，我们已将《总社办公厅关于推荐供销合作社系统行业经济运行联系点的通知》发给了大家，请各省按照通知要求，严格把关、积极推荐，真正将有代表性的、能够承担起相应责任的企业推荐为联系点，共同为系统经济运行分析做出贡献。

最后，我再强调一下今年的年报工作。年底就要到了，希望各省按照统计制度和总社要求，严肃对待、周密组织、认真审核，确保2014年统计年报工作按时按质完成；同时，也希望各省围绕供销合作社改革发展中心工作，继续加强对宏观形势和系统经济发展的分析，提出有前瞻性、针对性的工作建议。 

关于“十三五”编制规划

2015年是“十二五”最后一年，国务院已开始部署编制“十三五”规划。9月10日，总社五届理事会第106次主任办公会传达了国务院关于编制“十三五”规划专题会议精神，对编制全国供销合作社“十三五”规划工作进行了部署，会议议定，总社成立“十三五”规划编制工作领导小组，理事会主任王侠同志任组长，理事会副主任邹天敬同志任副组长。根据会议要求，经济发展与改革部研究制订了“十三五”规划编制工作方案。这次会上我们把方案己印发给大家，请同志们讨论提出意见。下面，我把《全国供销合作社“十三五”规划》主要内容框架简要介绍一下：

一、规划编制的思路

“十三五”时期将是供销合作社全面深化改革并在关键领域取得实质性突破的重要时期。因此考虑，规划在定位上，要着力体现中央关于深化供销合作社综合改革文件精神；在内容结构上，拟以“总纲+若干重点业务专题”的架构，形成较为全面的总体规划；在指导对象和范围上，既要涵盖系统供销合作社，也包括总社直属企事业单位，目的是引领指导全系统改革发展；在编制工作组织上，要统筹协调，发挥总社各部门和系统合力，力争使规划编制科学有序。

二、规划主要内容框架

规划拟分为三大部分：

第一部分：“十二五”规划总体评枯。 包括：总结发展成就、指出存在问题、分析发展环境等。

第二部分：“十三五”规划的主要内容。 包括：

1. 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和中央关于深化供销合作社综合改革的文件精神，按照改造自我、服务农民的总要求，以密切与农民利益联系为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社运行机制为重点。以改革发展、创新增效为主线，对全系统“十三五”时期改革发展工作做出全面部署，努力把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。

2. 基本原则

一是坚持改革创新。

二是坚持远近结合。

三是坚持科学谋划。

3. 发展目标

概述“十三五”时期供销合作社改革发展总体目标要求，强调通过统筹供销合作社组织、业务、网络等资源融合和系统的横向联合和纵向整合，实施一批战略性项目建设，推进体制机制改革创新，夯实发展基础，提升市场竞争力，构建适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和经营服务机制。到  “十三五”末，把供销合作社打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的全国性合作经济组织，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为加强党和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带，成为推进中国特色农业现代化的重要载体和依托。

提出“十三五”期间供销合作社可量化的具体目标和具有引导性的数据指标，具体包括两个方面：一是全系统经济发展主要指标数据；二是总社本级经济发展主要指标数据。

4. 重点任务

这部分是“十三五”规划的核心，主要围绕供销合作社经营服务体系和行业指导体系建设，针对供销合作社改革发展的重点领域和骨干业务，分析发展趋势，提出具体任务、推进措施等，力求做到突出重点、体现特色、切实可行。重点围绕 农村现代流通网络建设；农村社会化服务；加强基层社建设、创新供销合作社基层组织；构建社有企业支撑的经营服务体系，增强为农服务实力；以人才队伍建设为中心，提高科技教育与对外经济技术合作水平；构建联合社主导的行业指导体系，提升为农服务能力；加强供销合作社法治和自身建设 等7个专题进行研究、制订规划。拟通过实施 新农村现代流通网络工程、农业社会化服务惠农工程、基层组织建设工程、列出重点支持的建设项目目录、人才兴社培训工程 等5个专项工程加以推进。

第三部分：实施“十三五”规划的保障措施。 包括：加强组织领导，落实职责分工；分解目标任务，加强调度跟踪； 完善管理制度，强化规划执行；争取政策资金，支持改革发展等。

根据工作进度安排，规划编制从今年9月份开始制订工作方案并启动，计划于2015年10月份完成“十三五”规划审定和印发。

关于总社与中国人保集团和中国建设银行的战略合作

一、总社与中国人保集团战略合作积极开展

为进一步提升供销合作社为农服务水平。增强服务能力，拓展服务领域，经过多次磋商和研究，今年9月17日，总社与中国人保集团签署了《战略合作协议》，总社王侠主任和人保集团吴焰董事长出席签约仪式并讲话。10月27日总社与人保集团联合下发了《关于做好<中华全国供销合作总社中国人民保险集团股份有限公司战略合作协议>落实工作的通知》(供销经联字〔2014〕6号)，指导系统开展对接合作。为走进基层深入了解双方合作意向，尽快开展实质性业务合作，10月15日—23日，我部与人保集团业务发展部组成联合调研组，赴河北、山东两省进行调研。通过调研和初步论证，我们认为双方开展合作、优势互补，既符合服务 “三农”的需要，又能实现互利共赢，两个系统的合作具有广阔领域和发展潜能。

目前，我们正在围绕：创新农业政策性保险、服务土地托管；规范安全统筹、探索开展互助保险试点；创新农村金融、建立涉农中小企业贷款保证保险试点；共建基层为农服务网络、丰富供销合作社电子商务涉农产品线；发挥人保专业优势、培训供销合作社保险业务人员队伍等方面，与人保集团紧密磋商，按照轻重缓急，经过进一步研究论证后，拟在《战略合作协议》基础上，形成双方“合作实施方案”，以推动这项工作向纵深有序开展，力争切实取得实效。

二、总社与中国建设银行战略合作进一步深化

为破解制约供销合作社改革发展的融资难题，2011年11月，总社与中国建设银行总行签订了《战略合作协议》，为进一步推动供销合作社与中国建设银行的战略合作，根据协议内容，建设银行每年向供销合作社系统提供一定规模的授信额度，并在同等条件下优先支持供销合作社系统所需的合理资金需求，为供销合作社企业的项目建设、生产经营活动、技术升级改造等提供融资、支付、结算、代理方面的综合金融服务。经过3年多的实践，部分地区供销合作社和中国供销集团与建设银行建立了良好的合作关系，取得了初步的合作成果。为进一步发挥双方系统资源优势，互相支持对方拓展服务领域和内容，共同打造“三农”服务平台，今年下半年以来，我们与中国建设银行经过多次沟通和联合调研，共同商定，拟在“共同推进供销合作社系统农产品市场建设”和“联合拓展县域金融服务”两个方面开展深度合作，双方研究制定了金融支持农产品市场建设方案，归纳了湖北省开展的县域金融服务案例，近期，总社和中国建设银行即将联合印发《关于深化双方战略合作的通知》。其中：

共同推进农产品批发市场建设的考虑是： 根据供销合作社农产品批发市场建设情况和贷款需求。中国建设银行意向性提供利率优惠的中长期贷款150亿元，用于支持系统内150余家上报总社的市场项目中符合贷款条件的建设项目，建行还将为农产品市场建设后期运营管理等提供综合性配套金融服务。

联合拓展县域金融服务的考虑是： 在总结提炼湖北省供销合作社与建设银行湖北分行试点县域金融服务经验做法的基础上，引导供销合作社与建设银行有序对接，逐步丰富系统基层服务网点功能，拓展小额取现、转账、缴费、支农贷款等县域金融服务业务。

以上两项合作业务，应该说都属于创新性的工作，是丰富、拓展、提升供销合作社为农服务功能很好的切入点，人保集团、建设银行与供销合作社在服务“三农”方面联手，社会效益、经济效益前景是乐观的。希望各省社的领导同志高度关注、引起重视、积极响应，并在工作中与我们加强互动。