武汉市硚口区将行政审批改革进行到底

今年以来，硚口区委、区政府按国家、省政府关于深化“放管服”改革的最新精神，积极响应武汉市行政审批“马上办、网上办、一次办”改革要求，立足区域人口密度大、服务需求多、经济活跃度高等实际，努力打造审批事项最少、时限最短、服务最优城区。

统计显示，今年以来，该区新增市场主体数量同比增长约三分之一，先后为武汉第二电线电缆有限公司、凯德西城、香港中心、汉正街金融岛等20余个重点企业项目办理了行政审批业务，有效降低企业交易成本，为招商引资、招才引智创造了宽松、便利的环境。

精准预约 智慧服务

受理环节引入精准预约，办理环节也进一步优化流程、精简环节提高办事效率，不动产证办理时间，由原来的30天，缩短至1至3天；不动产解压、查封、解封实现立等办结。针对老人不会上网、特殊人群身体不便等困难，开辟线下专用通道，提供免取号、免预约、免排队的便捷服务，深受群众好评。

一件事情 一窗收件   集成机构减窗口

企业办理建设项目施工许可证，以前需到环保、园林、民防、建管等部门多个窗口，逐一提交材料，手续十分繁琐。现在只需到一个窗口——建设项目综合窗口即可，提交的材料流转至后台实行全科接办，既解决了事项互为前置的流转困惑，又根治了“多门跑、多窗递”的难题。

硚口区行政审批局介绍，目前基本完成机构设置和人员配备，顺利承接17个职能部门79项行政审批事项，针对企业和群众办理综合事项依次逐部门分散进行的情况，从创新外部机制入手，对外集成服务，设置“商事登记”“社会事务”“建设项目”三类综合窗口，分类实行多事项“一窗口”进件，变“多前台”为“一前台”。

同时，还围绕企业设立，探索推进名称预核准和核准登记相结合，通过再造服务流程、合并关联事项，为企业提供三项定制服务：

一是从名称预核准开始全程跟踪、贴身服务，为引进企业开辟绿色通道，当天即可办理登记注册。二是对多个审批事项进行合理并联，实行“一窗进件、后台联审、信息共享、集中审批”，大大缩短审批时间。三是在锁定龙头企业后，跟进服务关联企业，用“以商引商”的办法吸引更多上下游公司入驻。前期引进1家知名电商平台公司时，就采取企业集群登记方式同步引进6家关联公司。

统筹办理 并联推进

集成流程减环节

葛洲坝集团总部搬迁到硚口，旗下葛洲坝集团中心医院计划在汉水桥营前社区设立卫生服务站，审批需要现场踏勘。按照之前的流程，卫计、环保等部门各自“现场踏勘”，现在改为多部门集中“一次现场踏勘”，节省大量时间；

凯德西城开业前夕，大批商户需办理证照，硚口区也提供统一集中服务：根据药品、食品、餐饮等不同类别，分类进行综合收件，同类事项集成审批，如对现场的消防、环保等实行综合踏勘，踏勘结果共用共享，大大提高了审批工作效率，避免同类事项重复申请、多头跑路；

审批香港中心项目时，区行政审批局协同规划、消防、人防、绿化等部门“联合协审”，形成综合修改意见，审批时间由原来的33个工作日，缩减到15个工作日；

投资300亿元的汉正街金融岛项目，涉及办理事项环节多、流程长。通过合并关联事项，为该项目2家开发企业提供分段服务：第一阶段开辟工商窗口绿色通道，让企业当天拿到营业执照；第二阶段对多个前置审批事项进行合理并联，实行“一窗进件、后台联审、信息共享、集中审批”，有效缩短审批时间……

硚口区行政审批局有关负责人介绍，依托综合窗口，针对不同需求推出多种“套餐服务”：食品餐饮和娱乐项目开业、医疗机构登记和建设项目开工等，根据事项特性前台“一窗收件”，流转后台实行“全科接办、一次踏勘、平行受理、并联审批、多证齐发”，让内部审批服务在“后台”高效运转，提高服务效率。

同时，还创新多种服务形式：推行“一件事情打包办”，对医疗机构登记、药店食品餐饮开业等套餐事项，进行事项整合、综合打包，明确专班、专用通道进行指导和受理，提供“一条龙”服务。尝试“同类事情集中办”，为商户特别是对于大型商场开业的入驻商户，提供统一集中的证照办理服务。探索“复杂事情提前办”，采取“提前介入”的办法，主动引导和帮办，特别是建设类项目审批，指派专人与项目对接，全程帮办服务各项事宜，指导企业先期到规划部门完成平面方案技术初审，到正式报建规划方案时就可达到扩充初步设计深度，甚至可通过抗震、消防、防雷、供电等行业规范要求，促进项目早落地早开工。

为进一步优化流程，畅通路径，硚口区率先探索城区产业项目、建设项目审批服务“一张图”，在符合省、市标准前提下，以企业办理过程中容易出现的“堵点”为突破口，将企业需办理的关键手续、关键环节，以及可同时申办的协审事项，对外用图表引导，对内用图表规范，探索实操路径，形成相对完善的“一条龙”跟踪服务体系，全程实行建设项目审批服务“绿色通道”。

民有所呼必有所应

省委领导提出成立“网上群众工作部”。硚口区迅速行动，于5月19日成立“硚口区网上群众工作部”，实行“虚拟机构、实体运作”模式，整合相关平台，抽调力量集中办公，下设综合协调、受理办理、督查考评、综合分析4个工作小组。

该网上群众工作部通过整合12345市长热线、12319城管热线、阳光信访平台（区长信箱）、长江网“城市留言板”、83777777区长热线等网上服务职能，解决群众诉求多头、重复交办的问题。

受理办理工作小组对群众投诉办理工作每天小结、每天汇总、每天分析，并通过微信群及时通报，提醒承办单位按要求、按时间无缝对接，全力以赴做到及时签收、及时办理、及时回复。

相关承办单位克服困难，加大人力财力投入。一是建立健全24小时受理办理群众投诉工作制度，确保民有所呼，我必有所应。二是及时关注办理动态，对公共事务服务中心派发的办件及时领、尽快办、规范回。三是加强审核把关，各单位主要领导要对城市留言板办理工作亲自过问、亲自把关，分管领导和相关负责人分别对办理情况和回复质量负责，负责办理过程和回复内容的真实性、准确性、严谨性。

通过办理系列投诉，积极为群众排忧解难。

针对常码头中学门口堆放渣土无人清理、城市广场至天顺园铁路涵洞路面破损等问题，全面启动调查立案程序，明确相关单位职责。相关单位连夜安排车辆清除渣土，还校园周边整洁环境。相关部门制定整改措施，快速修复铁路涵洞破损路面，并设置车辆隔离墩，解决市民出行难问题；

汉西一路窨井盖出现破损，在窨井权属单位电力部门无法及时更换的情况下，宗关街工作人员主动作为，对破损井盖周边实施打围、修补，排除道路安全隐患；

网友反映凯德西城购物中心内有涉赌电玩城，区公安分局火速出击，现场抓获涉赌人员12名，经连夜工作，刑事拘留7名犯罪嫌疑人，对电玩城负责人朱某开展网上追逃；

针对星汇云锦小区多家业主擅自将生活阳台向外扩建违章装修、重复投诉20余次的问题，汉中街城管执法中队入驻小区，每家每户发放告市民书，上门入户下达自拆通知236户，起到较强震慑作用。

5月31日至7月27日，“硚口区网上群众工作部”共受理办件 10672件，按时办结率96.92%，群众满意率83.29%。

数 据

经过梳理和论证，硚口区409项“三办”事项中，可实现“马上办”139项，占比34%；“网上办”262项，占比64%；“一次办”382项，占比93%。

按照武汉今年“马上办达到30%、网上办达到50%、一次办达到60%”的目标，目前该区259项行政审批事项已全部实现“一次办”；“马上办”达到66项，占比25.48%，四季度将再增12项，达到30%；“网上办”分为网上预审和网上全程办，除不宜公开的3个保密类事项，余下256项均实现网上预审，占比98.84%；网上全程办事项经过大力整合和有效疏通，已达21项，占比8.2%。（武汉市政府法制办供稿）