破体制机制壁垒 在“人”上做文章
——临空经济开发区着力成为助推武汉发展“第三增长极”
新华网武汉１１月１７日电（梅冬阁 廖君）在全国经济下行的大背景下，武汉临空经济开发区破除体制机制壁垒，大胆创新区域人才制度，整顿干部作风，营造出良好的招商引资和企业发展环境，着力将临空经开区打造成为助推大武汉发展和助力全市“万亿倍增”的“第三增长极”。
航鑫电子生产车间能加工高精度航天航空专用零件。 张宁摄
破除体制机制壁垒助推区域经济大发展
一枚直径６毫米的钛合金螺栓，重量不过０．５克，售价却接近２００元，价格堪比黄金。在武汉市东西湖区，武汉航鑫电子科技公司总经理周锦友向记者展示一枚螺栓。这枚小小螺栓，不久前刚刚通过国家相关部门审核，即将上机测试。周锦友说，一旦测试成功实现量产，这家占地１７亩、员工不足百人的公司，年产值将超过４亿元。
回忆起公司的发展壮大，周锦友说，多亏了区委区政府的鼎力支持。他说，公司原来占地只有１７亩，经过不断发展，远不能满足生产发展需要。公司负责人通过街道多次向区里反映，区委区政府特事特办，帮助企业置换了４５亩工业用地，为企业后期发展预留出足够的空间。周锦友说，在公司发展壮大遭遇资金瓶颈时，也是区里帮忙联系银行，还邀请相关专家为公司发展提供政策咨询服务，帮助企业走得更远发展得更大。
航鑫电子只是临空开发区临空产业链上的细小一环。作为湖北首个发展临空经济的国家级功能区，武汉临空港经济技术开发区涵盖东西湖区、黄陂区、孝感市孝南区。规划区面积３７１平方公里。成为国字号临空经济发展功能区后，经开区变“平面思维”为“立体思维”，以临空理念和思维谋划区域新一轮发展。
走进东西湖区金山大道两侧，，一边是云蒸霞蔚的金银湖区域，一边是蓄势待发的临空科技产业园区。在金银湖区域，已有三江航天、凌云科技、航达科技等一批与航空相关的高科技企业捷足先登，关联产业与延伸产业也态势迅猛。
记者在采访中了解到，为助推区域经济发展壮大，东西湖区打破原有体制机制，实行全面规范的区级领导包片包点制度。区四大家２９名市管领导干部分别联系１２个街道（办事处）和５个产业园区。领导包点包片实行“一包到底”，及时掌握联系点辖区内社情民意，尤其是对存在的突出矛盾，帮助基层有效化解。对于联系点发生的问题，因指导督促不力的，包干领导要承担相应责任 。
与此同时，实行严格的权力清单与责任清单制度。全区清理并公开区级权力和服务事项，共计１５类权力清单共３２９３项。改进政务服务方式，设立“服务业审批区”和“建设工程项目审批区”，进一步完善项目审批督查代办机制，推行行政审批标准化体系建设。
统计数据显示，在全国经济下行的大趋势下，今年上半年，武汉临空港经济技术开发区经济实现“Ｖ”型反转，主要指标在经过一季度下滑后实现企稳回升。新兴产业增长势头强劲，大幅超过以食品、机电、物流为代表的传统制造业，“互联网＋”经济表现抢眼。据统计，全区上半年完成高新技术产业产值１０８．０８亿元，增长３０．２％，增幅超出工业总产值１８个百分点。
人才创新创业服务中心吸引了一大批高端科技人才到临空港经开区创业。
在“人”上做文章：引人才 整作风营造良好发展环境
国家“千人计划”专家维科多•李博士领衔的“基于工程水泥复合基材料”（简称ＥＣＣ）项目，其水泥具有可弯曲、可延展、易修复、耐压、抗震等优势用于军事工程、桥梁、道路、墙体的关键部件，能在抗击地震等自然灾害中发挥重要作用。美国能源部劳伦斯实验室成员成晓亮博士领衔的“生物医药高通量筛选技术”；来自美国华盛顿大学的潘晓玲博士领衔的 “干细胞治疗肿瘤技术”、美国宾夕法尼亚大学朱勤博士领衔的“基于微片技术的控缓释制剂开发”……
记者在采访中了解到，这些来自海外一流高校和科研机构的高端科技人才，都驻扎在东西湖区海峡科技产业园区，得益于开发区启动的最大规模人才延揽计划——“金山英才计划”。
东西湖区委组织部相关负责人介绍说，高端海归人才，往往掌握着顶尖技术，是科技人才这个雁阵中的领头雁。引进一个人才转化一项技术，假以时日往往能成功孵化出一个产业，形成新的增长点，驱动区域发展创新。从去年开始，东西湖启动“金山英才计划”，以最高产业扶持资金１亿元的标准吸引高端科技人才。引才效果显著，今年东西湖９名科技领军人才入选武汉黄鹤英才计划。
开发区还不断创新人才服务保障机制，打造好服务这一软环境。２０１４年１０月开发区人才创新创业服务中心在全市率先建成并投入使用，综合服务专区、创业体验专区、人才展示中心、人才培训中心、人才之家和人才工作室“六大专区”，为人才提供全方位的支持和高品质的服务。
“让创新创业者的梦想与临空港经开区的梦想同频共振。”武汉临空港经开区管委会主任、工委书记曹裕江说，开发区竭诚为他们提供最佳的创新创业服务。据了解，截至去年年底，东西湖国家省市各级研发中心已达２２家、省市级创新企业６０家，去年产值达到１３５亿元，高水平创业人才成为引领东西湖发展的新力军。
引得凤凰来，还有营造良好的创新创业环境。近年来，开发区实行导向鲜明的绩效考核和责任追究制度。针对工作纪律“散”的问题，全区做到去向可追踪，外出要报告、请假有手续、工作有标准、午间不饮酒，今年以来，全区发现５９个违反“四风”问题，依纪依规处理６７人；针对公车管理“乱”的问题，全区实施公车定点停放、加油、维修，公车的编制、配置、使用严格执行规定，对２名公车私用的当事人给予了党纪处分，并追缴了车辆使用费。特别是对于群众反映强烈的“四风”问题，强化监督执纪，落实责任追究，督促问题整改。去年５月，东西湖区工商分局副局长刘斌驾驶车牌号为鄂ＡＨＷ２６９的公车到超市门前接妻子回家。东西湖区纪委给予刘斌党内警告处分。
此外，区里还实施“千名干部培训工程”，区组织部有关负责人表示，希望通过这一工程不断优化干部知识结构、提升对新经济的驾驭能力，并以此为契机，进一步总结经验，形成干部知识机构常态化更新机制，做大武汉临空港经开区“知本”总量。
临空港经开区金山大道两侧，聚集了一批与航空相关的高科技企业。
成为助力万亿倍增“第三增长极”
据了解，目前湖北省委、省政府制定《武汉临空经济区总体发展规划》和拟出台加快推进武汉临空经济区建设的政策。曹裕江表示，未来几年开发区的发展定位应该是：中部临空经济先行区、湖北高端产业集聚区、武汉滨水生态幸福新城区。
他说，面对重要战略机遇期，开发区将目光投向全球，主动对接长江经济带和“一带一路”战略，加快融入全球产业链、价值链，进入全球市场。
一是将按照工业总产值３０００亿元的标高，通过壮大以食品、机电为特色的产业，培育几个千亿产业，支持有发展潜力和有市场潜力的企业升级换代、做大做强，实现先进制造业快速发展。
二是将以现有产业为基础，大力引进航空制造企业，促进临空制造业超常规发展，促进全市大临空板块发展。“我们将拿出大块土地、整个街区，着力建设航空企业总部区、金融企业总部区、创意设计总部区。”曹裕江说。
三是以“互联网＋”为路径，改造和提升三大优势产业。启动“智能制造”推广工程，通过政府推动，面向全区千家劳动密集型企业，实施“机器换人”计划，探索临空港工业４．０模式；实施“互联网物流”工程，促进信息技术、电子商务与物流产业有机结合；充分利用高通量筛选技术、基因技术，推进“食品＋生物”融合工程，满足互联网时代食品产业个性化、定制化需求。
四是整合多重创新元素，培育一批体现临空创造的小巨人企业。临空港经开区将通过搭建良好平台、引进产业金融、弘扬创新文化，整合多重创新元素，为有梦想的年轻人创业提供广阔舞台，培育一批体现“临空港创造”特色的“小巨人企业”，争做全市创新驱动的领跑者。
曹裕江说，按照整体规则，到２０２１年，开发区将建成千亿级临空产业园区，成为助推大武汉发展和助力全市“万亿倍增”的“第三增长极”及全国重要临空经济基地。
（责任编辑：连迅）