在省直机关档案工作推进会上的讲话
在省直机关档案工作推进会上的讲话
（2015年5月4日）
湖北省档案局副局长 吴绪成
同志们：
这次省直机关档案工作推进会的主要任务是：学习贯彻习近平总书记2003年在担任浙江省委书记考察浙江省档案局(馆)时的讲话精神，学习贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中办发〔2014〕15号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下全省档案工作的意见》（鄂办发〔2014〕28号）（以下统一简称为“意见》" >两办《意见》”）和全省档案工作会议精神，学习贯彻2015年4月2日国家档案局召开的中央和国家机关档案工作会议精神，回顾总结一年来省直机关档案工作，安排部署今后一个时期省直机关档案工作任务，大力推动省直机关档案工作适应新常态、促进新发展、实现新跨越、作出新示范。
今年1月下旬，省档案局召开了全省档案工作会议。省委常委、省委秘书长傅德辉同志出席会议并作重要讲话，省政府副省长甘荣坤同志主持会议并提出明确要求。省“四大家”分管档案工作的秘书长，各市州、直管市、神农架林区党委或政府分管领导和档案局长，省直机关和大型企事业单位档案工作协作组组长单位的分管领导参加了会议。会议规格之高、要求之高、推动力之大，前所未有。特别是傅德辉秘书长的重要讲话和甘荣坤副省长的明确要求，是对档案工作的极大鼓舞、鞭策和激励，我们一定要认真学习好、贯彻好、落实好。会议确定了2015年全省档案工作的九项任务，要结合实际抓好实施。因受会议规模限制，省直机关绝大多数单位，尤其是具体负责档案工作的同志没有参加会议。这次省直机关档案工作推进会覆盖所有省直机关，是对全省档案工作会议的必要补充和延伸。
我国档案事业发展正处在前所未有的重大转型期。连续召开省直机关档案工作推进会是湖北的创举。2013年和2014年，省档案局分别在省检察院和省水利厅召开了省直机关档案工作现场会、推进会，为推动省直机关档案工作发展发挥了很好的示范带动作用。今年是第三次召开省直机关档案工作推进会，目的是引导省直机关进一步重视档案工作，做好档案工作，抓住发展机遇，发挥好舆论、环境、政策巨大优势，促进省直机关档案工作更好地服务党和政府中心工作、服务“四个全面”的战略大局、服务“五个湖北”建设、服务机关职能转变和事业发展、服务人民群众。
前不久，国家档案局召开了中央和国家机关档案工作会议，对做好党政机关的档案工作提出了新目标、高要求。5月中旬，国家档案局还将在我省召开全国机关档案工作研讨会。这是送上门的机会，我们一定十分珍惜，好好学习借鉴。
下面，结合我省实际，就进一步加强和改进新形势下省直机关档案工作讲两点意见，供大家参考。
一、当前省直机关档案工作的主要成绩和问题
省直机关档案工作处于全省档案事业发展的最高端，具有强大的示范引领和动力保证作用。近年来，在省直机关各单位领导的高度重视和大力支持下，省直机关档案工作发展环境不断优化，业务基础不断加强，信息化建设稳步推进，保障条件不断改善，整体水平不断提高，呈现出健康快速发展的良好局面和态势。
（一）机关档案工作发展环境不断优化
一是习近平总书记的重要讲话为档案工作发展提供了强大动力和保证。 习近平总书记曾经指出：“档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业的发展，都离不开档案。在全面建设小康社会的进程中，档案工作显得越来越重要。”各单位认真学习贯彻习近平总书记的讲话精神，理直气壮、兢兢业业地做好档案工作，为推动机关档案工作发展提供了强大的动力和保证。
二是两办《意见》为机关档案工作发展提供了良好环境和政策。 中央和省委两级两办《意见》相继出台，体现了中央和省委对档案工作的高度重视和关怀。各单位认真组织学习，积极贯彻落实，大大提高了档案工作的影响力、凝聚力。省民政厅印发了《关于加强和改进新形势下全省民政系统档案工作的意见》，省纪委监察厅组织系统专题学习两办《意见》。省直机关各党组（党委）更加重视档案工作，明确分管领导，听取档案工作情况汇报，研究解决档案工作中的具体困难和问题，加大投入力度、增加档案用房、配置档案设备、落实档案人员，把档案工作与机关日常工作、重要职能工作与系统档案工作同部署、同检查、同考核，为机关档案工作发展提供了良好环境和政策。
三是依法治档为机关档案工作发展提供了有力武器和手段。 依法治档是全面依法治国重大战略在档案工作中的贯彻、实践和落实。省档案局按照监察部、人社部、国家档案局第30令的精神，制定了《档案违法违纪处罚实施细则》，每年坚持开展档案执法检查，有力地推动了机关档案工作法治建设。各单位认真贯彻落实《档案法》、《湖北省档案管理条例》等法律法规，认真贯彻落实国家档案局8号令、9号令等规章制度，机关档案法治意识和全员档案意识普遍增强，为促进机关档案依法收集、管理、利用、移交等工作提供了有力武器和手段。
四是机关档案目标管理为档案工作发展提供了内在热情和自觉。 开展机关档案工作目标管理考评，是促进机关档案业务基础建设的重要手段和方式，得到省委、省政府及有关部门的高度重视和大力支持。特别是2014年清理规范津补贴后，我省保留了档案达标先进单位奖，并在全省施行，有力地激发了各级机关开展档案工作目标管理创建活动的内在热情和自觉，形成了领导高度重视、部门积极支持、干部职工积极参与的良好局面。各级机关档案工作基础业务普遍加强，整体水平大幅提高，重点解决了一些档案工作发展难题，突破了一些长期不重视档案工作的“坚冰”单位。不少省直机关在开展自身创建的同时，还通过制发文件、检查指导、举办培训班或以会代训等形式，加大系统档案工作的指导力度，推动了系统档案工作上台阶、上水平、一片红。截止2014年底，全省共有12685个机关档案工作达到省二级以上管理水平。其中，省特级1372家，省一级6120家，省二级5193家。省直142个一级机关中，有123家达到省二级以上管理水平，占87%。其中，省特级61家，省一级60家，省二级2家。省直二级单位有83家机关达到省二级以上管理水平，其中省特级20家，省一级50家，省二级13家。这是非常了不起的成绩。
（二）机关档案基础业务工作明显加强
一是档案工作规范化明显加强。 各单位认真执行机关档案工作“三合一”制度，落实档案收集、整理、鉴定、保管、统计、利用、移交和销毁等工作制度，不断加强档案工作日常管理，规范档案基础业务工作，取得了长足进步。省编办、省机关事务管理局等9个单位结合机构职能变化，及时修订了“三合一”制度，并按程序报省档案局批复后认真执行，为做好机关档案工作提供了规范依据。
二是室藏档案资源不断丰富。 各单位在继续加强文书档案收集管理的同时，高度重视科技、会计、声像、电子、实物档案和专业档案的收集管理，室藏档案门类更加丰富，结构更加合理，覆盖更加全面，集中统一管理的力度进一步加强。截止2014年底，省直机关室藏档案总量达69.15万卷。其中，2014年省直机关共收集形成纸质档案55745卷，录音录像档案253盘，照片档案6416张，电子档案51559件，数码照片档案11434张。特别是新领域、新载体、新形式档案的收集管理，完整地记录了机关职能活动，体现了时代发展的脉动和成果。
三是档案移交工作得到落实。 各单位认真贯彻落实国家档案局9号令，按照《省档案馆收集档案范围实施细则》规定的范围，不断加大到期档案移交和政府公开信息报送工作力度，取得了优异成绩。2014年，共有30个单位向省档案馆移交了到期档案，共20511卷；有16个单位向省档案馆报送了政策性、法规性、服务性、公益性政府公开信息和现行文件资料，共992件（册）。各单位移交档案的门类不断丰富，质量不断提高；提供的政府公开信息内容更加广泛，有用性明显增强，时效性不断提高。省交通运输厅、省农业厅等部门二级单位的档案已移交进馆，实现了工作延伸；省民政厅的勘界专业档案也已移交进馆，是一个新的发展。还有不少单位正在积极做好到期档案移交前的准备工作。
四是机关档案移交前的解密鉴定工作开始起步。 档案移交进馆前由档案形成单位完成解密鉴定工作，是新形势下档案移交工作的新要求，也是贯彻落实《保密法》的新规定。档案移交前不进行解密鉴定，进到档案馆后，就会形成“死档案”，就无法提供开放利用。这不符合档案工作的初衷，也不符合《档案法》和《保密法》的规定。各单位认真贯彻落实机关档案移交前的解密鉴定工作要求，加大机关档案移交前的解密鉴定工作力度，为档案移交进馆后依法提供利用解决了难题，创造了条件。
五是机关档案开发利用工作成效显著。 各单位采取多种形式开发档案信息资源，为省委、省政府中心工作服务，为机关各项建设服务，为广大人民群众服务，取得了较好的社会效益和经济效益。据不完全统计，2014年，省直机关共提供档案利用18853人次、26147卷次，利用人次和利用卷次都比往年有大幅提高。这是档案开放意识、服务意识的体现，是时代进步的结晶，也是档案价值实现的必然要求。省委财经办（省委农办）、省民政厅、省农业厅、省林业厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省卫生计生委、省移民局等涉民档案较多的单位，积极开发利用民生档案资源，搞好民生服务，取得了非常好的成绩和效果。
（三）档案信息化建设稳步推进
一是电子文件归档管理与规范移交工作取得新进展。 省直机关电子文件归档管理与规范移交工作从2010年5月开展试点以来，已有46家一级机关列入试点范围，取得了明显成效。省档案馆已累计接收试点单位移交的归档电子文件数据光盘120张、目录数据50.8万条、全文数据426.3万画幅。截止目前，先后有121个单位同时向省档案馆移交了存量纸质档案数字化成果共计5.6万卷、380多万画幅。
二是数字化档案资源建设的领域不断扩大。 各单位按照“存量数字化、增量电子化、建设标准化”的要求，加快室藏档案数字化步伐，取得了积极成果。2014年，省直机关共完成室藏档案数字化8185卷、150207件、145.5万画幅。有20多个单位的室藏文书档案全部完成了全文数字化，有8个单位对大量专业档案进行了全文数字化，为开展电子档案移交、管理、利用和数字档案室建设奠定了坚实基础。各单位在加强室藏纸质档案数字化的同时，还大力加强办公自动化系统和其它数码设备形成的原生电子文件（定稿电子文件）及网上电子收文的收集、归档和管理，较好地适应了信息化时代档案工作发展的新要求。
三是积极探索数字档案室建设。 省档案局转发了国家档案局《数字档案室建设指南》，并在省档案局机关率先开展数字档案室建设试点，目前软件开发和平台建设已经基本完成，系统正在投入运行，逐步完善。2014年在省水利厅召开省直机关档案工作现场会后，省委办公厅、省政府办公厅、省交通运输厅、省审计厅等单位积极探索数字档案室建设，取得了较好的阶段性成果。
（四）档案工作协作配合成效巨大
多年以来，省直机关大力支持省档案局工作，形成了协调配合的强大气场和良好氛围。
一是联合发文。 近年来，省档案局先后与不少省直机关联合发文，推动全省档案工作，取得了巨大成效。不少系统档案工作，尤其是专业档案工作的开展，档案业务规范的出台，都融汇了主管部门的行政优势和档案部门的专业优势，形成了“强强联合”的互补优势和动力优势，发挥了很好的作用。
二是联合推动。 湖北省社会主义新农村档案工作示范县创建、中小学档案教育实践基地创建、三峡工程移民档案验收、南水北调丹江口库区档案工作专项指导、集体林权制度改革档案工作和土地确权颁证等档案工作的开展，都是联合推动的典型范例，在全国档案工作发展实践中，都有突出的影响和地位。
三是大力支持。 湖北省中西部县级档案馆建设、对贫困县市档案馆建设的资金支持、档案工作“以奖代补”资金的落实、社会主义新农村建设档案工作示范县建设写入省委文件等等，都是相关部门大力支持的结晶，也是对湖北档案事业建设发展的丰功伟绩和巨大贡献。
四是协作组活动。 档案工作协作组是推动同级档案事业发展的基础平台和重要支撑。各协作组组长单位主动工作，无私奉献，表现了崇高的品格和优良的作风；各协作组成员单位积极配合，参加活动，增添了活力，值得大力表扬和赞誉。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到当前省直机关档案工作存在的主要问题：一是各单位档案工作发展不平衡，少数单位档案意识仍然不强，要求不高，基础薄弱；二是档案信息化程度偏低，研究不深，主动性不强，进展缓慢，网络化应用还未起步；三是少数单位档案工作人员变动频繁，兼职太多，削弱了档案工作；四是少数部门系统档案工作有所放松，存在到期没有复查的现象。对此，一定要高度重视，认真解决。
二、进一步做好省直机关档案工作的主要任务和要求
（一）认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神
习近平总书记20世纪80年代初期在国办、军办做过秘书工作，历来高度重视档案工作。
2003年5月26日，时任浙江省委书记、省人大常委会主任的习近平在考察浙江省档案局（馆）时发表重要讲话。他强调：“之所以说档案工作是一项非常重要的工作，主要是因为档案工作是一项基础性工作”。他在充分肯定浙江省档案工作所取得的成绩后指出：“档案工作正在走向依法管理，走向开放，走向现代化。同时，档案工作覆盖面越来越大，扩展延伸到农村、社区、企业。”他高度赞扬“档案工作者兢兢业业、勤勤恳恳，在社会主义市场经济环境下，甘于寂寞，甘于清贫，体现出高尚的情操 ”，表示今后要加强对档案工作的领导，进一步给予重视与支持，并希望档案工作者也要加倍努力，按照中央的要求，把档案工作做好，将新时期档案工作提高到一个新水平。最后，他对做好档案工作提出四点要求：
“第一，档案工作确实要由封闭向开放，由重保管向重服务转变，要及时向领导机关、向社会提供有价值的信息，为经济建设、社会发展服务。要加强对档案的征集和整理，并加以分析，加以研究，提供给社会，把对现实可利用的有重大价值的资源，尽可能地向社会开放。要提高档案信息化水平，运用现代技术做好档案管理工作。”
“第二，各级财政要加大对档案事业的投入。要把档案馆建设纳入文化基础设施建设范围。”
“第三，依法管理档案工作。由重行政管理向依法管理转变，这是很重要的。档案工作必须有法律的保护、保障。档案立法工作、执法工作要进一步加强。”他说：“我省档案工作还需要立什么法，应该给予支持。对有法不依、执法不严等问题，要进一步加强监督。”
“第四，关于下发一个加强档案工作的意见。这是可行的，将来可以‘两办’的名义行文。刚才讲的有关问题都可以纳入加强档案工作的若干意见中去，如依法管理档案工作的问题、提高档案信息化水平的问题、进一步加大对档案工作的投入问题，等等。”
习近平总书记在十多年前关于档案工作的重要讲话，今天读来仍然十分亲切、到位，具有很强的前瞻性和指导性。档案部门学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话，一定要特别重视学习贯彻习近平总书记关于档案工作的重要讲话，为促进档案事业发展提供强大动力和指南。
中央和省委两办《意见》充分体现了对档案工作的高度重视、关怀和支持。特别是在深入贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，大力精简会议和文件的特定背景下出台两办《意见》，就显得尤为不易，弥足珍贵。《意见》科学分析了当前档案工作面临的新形势，重申了档案工作的地位和价值，明确了档案工作的主要任务和存在的主要问题，提出了一系列关于新形势下加强和改进档案工作的新思路、新政策、新要求，是当前和今后一个时期指导档案事业发展的纲领性文件。今年1月，省委常委、省委秘书长傅德辉同志在全省档案工作会议讲话中指出:“落实好文件精神，既是党委政府的政治责任，也是工作责任。我们要把2015年作为落实年，推动中办发〔2014〕15号文件精神落地生根。”按照省委领导同志的指示要求，省档案局决定2015年在全省档案系统开展“意见》落实年" >两办《意见》落实年”活动。省直机关各单位要充分发挥示范带头作用。要站在贯彻落实中央和省委重大决策部署的高度，把全面贯彻落实两办《意见》作为当前和今后一个时期的一项重要任务抓紧抓好。要结合本单位和本系统的实际，制定切实可行的实施方案，完善工作措施，推动责任上肩，政策到位。要坚持问题导向，着力研究解决制约本单位、本系统档案工作发展的突出问题，加大支持力度，提供动力保障。
（三）着力构建机关档案工作发展新格局
一要进一步提高对于做好机关档案工作重要性的认识。 机关档案是机关各项职能活动的真实记录，是协调机关各项事务和各方面利益的第一手资料，是领导决策、工作查考、单位和职工维护权益的重要依据。机关档案工作作为机关各项工作的基础环节和重要内容，是机关提升行政效能、提高治理水平的必要条件和基本要求，是进行信息公开、提高行政透明度的原始载体和力量源泉，也是完善自我监督、推行依法行政的重要基石和保障。做好机关档案工作，有利于加强机关管理与服务，提高办文、办会、办事效率和质量，更好地履行机关职能；有利于国家档案资源体系建设，发挥档案存凭、留史、资政、育人作用。因此，各单位领导和档案人员要充分认识机关档案工作的重要性，切实把档案工作领导责任和主体责任分别履行好、完成好。
二要不断完善机关档案工作体制机制。 机关档案部门在办公厅（室）的直接领导下，依法对本单位、本系统的档案工作进行指导、监督与检查，统一管理本机关的全部档案。这是《档案法》及其实施办法和《机关档案工作条例》的规定，也是多年来被实践证明的成功做法，必须坚持和加强。目前，有少数单位把档案工作职能推出办公厅(室)，放在信息中心或服务中心，这种改变不利于机关档案工作统一领导和综合管理职能的发挥，应该得到有效改变。要坚持机关档案部门在办公厅(室)直接领导下的管理体制，促进包括信息中心或服务中心在内的档案工作的统一管理，大力提高机关档案部门的依法履职能力，促进地位回归。还有些单位的档案特别是专业档案、电子档案，仍然没有纳入档案部门集中统一管理，或者没有让档案部门参与监督管理，这是严重违反档案法规规定的做法，必须认真加以整改。各单位在机构调整时，不能改变办公厅(室)对于档案工作的直接领导，不能削弱机关档案工作统一管理能力，不能裁减专兼职档案工作人员。一定要按照中央和省委文件的要求，真正把档案工作的组织领导和体制机制问题处理好。工作机制上，要坚持党委（党组）统一领导、档案部门归口管理、各部门共同参与档案工作格局。尤其是在信息化条件下，档案部门要发挥对于档案工作的主导与协调作用，密切与文书、业务、信息、技术等部门合作，充分利用办公自动化建设等有利时机，真正把档案（包括电子档案）的收集、归档、整理、移交、技术支持等关键环节纳入职责范围，嵌入系统之中，形成主权在我、满足需求、服务机关、齐抓共管的良好机制和局面。
三要建立健全机关档案工作制度体系。 经过多年努力，我省已经建立了一套较为系统的档案工作制度。各单位也制定了机关档案“三合一”制度和相关档案工作管理制度。有的单位还与档案部门联合制定了专业档案管理办法，为机关档案工作的开展提供了基本依据。同时也要看到，有些制度规定还不够完善。有的单位没有将专业档案纳入“三合一”制度或专门制度，有些部门的专业档案分类、名称、整理方法等不够规范统一。省档案局计划用五年左右的时间，把这些需要重新建立的制度逐步完善起来，严格起来。希望各单位积极配合，争取在“十三五”期间建立起比较完善系统的机关档案工作制度体系。
四要积极助推机关档案工作转型升级。 在信息化条件下，档案作为机关各项工作的全记录、全信息，要覆盖到机关的每个人、每个岗位、每个环节。面对新形势，机关档案工作不再是机关各项工作的终点和末端，而是要与机关各项工作形成相互支持、完整闭环，又你中有我、我中有你的专业型、智慧型工作。档案工作的管理范围从纸质档案扩展到包括电子档案在内的各种不同载体、类型的档案；管理对象从档案实体管理转变为档案实体与数据并重；管理层次从档案目录管理升级为档案目录与全文同时管理甚至全信息管理。机关档案工作正面临着从“纸档时代”到“纸档电档二轨并行”进而逐步走向“电档时代”的跨越。机关档案工作人员要树立新观念，明确新定位，并善于运用现代化管理手段，采取政府购买服务等方式，逐步从事务性工作中跳出来，变档案保管员为档案信息管理师，变手工劳动者为规则的制定者和监督者，变被动的档案提供者为主动的机关智库和参谋，助推机关档案工作转型升级，优质服务。
（四）依法推进各项基础业务建设
一要加强档案资源体系建设。 档案资源建设是档案工作的初衷和第一责任。各机关一定要按照国家档案局8号令的要求，不断完善机关档案“三合一”制度，把本机关形成的各门类、各载体档案纳入管理和收集范围，切实做到应建尽建、应收尽收、应管尽管，实现档案资源建设全领域、全面覆盖。传统档案主要是机关文书档案或综合管理档案，要继续保持优势。新形势下，要特别强调高度重视“重、特、民、专、新”档案资源建设。“重”是指重点建设工程、重大活动和事件、重要人物等档案资源；“特”是指特色档案资源；“民”是指民生档案资源；“专”是指专业档案资源；“新”是指新机构、新领域、新经济组织、新社会组织、或新载体、新类型等档案资源。这些档案都要加强收集和集中统一管理。尤其是各单位普遍存在的专业档案，是反映本单位职能特色的核心档案，具有种类繁多、数量巨大、利用率高、管理复杂等特点。不同的专业档案，有不同的归档范围和要求。要加强研究，提出合理的收集和集中统一管理办法，制定相关的管理制度并认真加以落实。各单位对于分开设立的专业档案室，要加强监督指导和统一管理，改善保管条件，提高管理水平。要按照两办《意见》要求，科学整合档案资源，创新管理方式，促进资源共享，推动高效利用。有条件的单位，应积极探索机关政务网站、政务微博、政务微信等新兴平台的档案信息归档、备份和管理，确保不散失、不流失，有人管、能整合，可以查、方便用。
二要加强日常档案管理。 在传统纸质档案向现代电子档案管理过渡时期，一方面要以积极稳妥的态度继续抓好传统载体档案的日常业务工作。一方面要重点加强新载体、新类型档案的日常管理工作。日常档案管理重在一个“常”字，主要是要“经常”，融入工作常态之中。同时，正如国际档案理事会主席博伦斯所指出：“一名档案工作者应是首先想到未来的人”。这就还要包含一个“长”字，即“长远”。档案人要有战略眼光，档案工作要从长远着想。一切工作要未雨绸缪，着眼未来，体现智慧，彰显能力。尤其是新近设立或合并的单位，更要把日常管理工作做实，切实做到档案资源收集齐全、整理规范、鉴定科学、保管安全、方便利用、规范移交。日常档案管理要措施得力，务实有效。
三要不断提高服务能力。 档案部门的服务能力是机关公共服务能力的重要组成部分，要有大局意识、服务意识和创新意识，要融入机关公共服务的整体格局之中，同谋划、同部署、同安排、同检查，抓落实。一是为机关日常决策和工作服务。主要是管档、查档、用档服务。这通常是基础性、被动性服务；二是开发性、主动性服务。就是要充分发挥档案部门掌握档案资源的巨大优势，结合工作热点、重点，多开发一些档案产品，服务领导决策、服务中心工作、服务社会大众。档案部门是管资源的部门，优势潜力很大，关键在于作为、思路和创意。要多渠道、多形式、多途径、全方位做好档案服务工作。
四要依法做好档案移交工作。 定期向省档案馆移交到期档案，是省直机关档案部门的法定职责。各单位要按照移交计划，做好档案进馆准备工作，切实做到“进馆范围不缩减、进馆要求不降低、进馆时间不拖延”。除继续做好文书档案进馆外，要高度重视专业档案、声像档案以及印章、字画、公务礼品等实物档案的移交进馆。不但要做好传统载体档案移交进馆，还要做好电子档案和档案数字化成果的同步移交进馆。要注意把日常档案业务工作与档案移交进馆工作协调起来，加强统筹部署和安排，重点做好到期档案的移交进馆工作。对于不具备档案保管条件，或机构撤销，确需提前移交进馆的档案，要提前提出申请计划，加强协商沟通，便于科学安排。省档案局今年将对到期档案未移交的单位开展档案执法检查。
五要高度重视档案安全和保密工作。 档案安全是档案工作的生命线。省直机关要高度重视档案安全工作。一是档案库房安全；二档案实体的安全；三是档案信息，主要是电子档案的安全；四是档案信息化场所安全；五是档案保密安全，尤其是档案信息的上网安全。档案安全一定要慎之又慎，确保不出纰漏。要切实加强档案安全的人防、物防和技防体系建设，健全管理制度，加强规范管理，落实岗位责任，要在继续加强纸质档案安全管理的前提下，重点研究加强电子档案安全管理的新要求和新方法，全方位地提高档案安全管理的水平和质量。
（五）大力推进机关档案信息化建设
一要做好机关档案信息化的统筹规划。 机关档案信息化工作是未来机关档案工作的基本形式。两办《意见》指出：要“确保档案部门实现对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导”。各单位档案部门要积极争取把档案信息化工作纳入本机关信息化建设整体规划，统一部署、同步实施，从人力、财力、物力上统筹安排，确保档案信息化与机关信息化协调发展。当前，省直机关不少单位办公自动化系统与档案管理系统没有实现无缝链接，档案归档管理系统与日常办公系统存在两张皮的现象，必须切实改进完善。要确保把机关办公自动化系统同步建成电子档案归档管理系统。这项工作需要谋划和创新，要有高水平。各单位由于各种原因导致档案部门无法参与电子文件归档管理系统建设，或者档案部门无法管理电子档案信息资源的，要及时加以整改，确保档案工作融入其中，不留缺憾。
二要大力开展传统载体档案数字化。 要严格遵守《纸质档案数字化技术规范》、《档案数字化外包安全管理规范》等有关规定，大力推进传统载体档案数字化工作，做到流程规范、格式统一、字段完整，符合安全保密要求。要按照“消化存量、消灭增量”要求，加强纸质档案数字化的源头控制。对于新增加的纸质档案，要与原生成该档案的电子档案同步归档，不再增加新的纸质档案数字化的任务。尚未完成存量档案数字化的单位，要继续大力推进力度，力争在“十三五”期间全面完成；已经完成存量档案数字化的单位，今后要在归档年度完成档案数字化，把数字化工作作为一项常态性工作逐年完成好，实现增量电子化。同时，要尽快研究实施已有档案数字化成果的全文字识别技术和工具，将现有图像数据转化为全文字数据，完成档案文件级检索向全文检索转化。要积极开展传统照片、录音、录像、缩微胶片数字化工作。
三要积极探索原生电子文件归档管理和数字档案室建设。 随着社会信息化和机关各种网络平台建设的深入发展，各单位产生了大量原生电子文件。这些原生电子文件是机关档案的重要组成部分，加强归档管理势在必行，义不容辞。为确保各机关原生电子文件的系统、真实、完整、可用和安全，要大力加强对原生电子文件管理的研究，完善制度，明确职责，规范流程，确保各类原生电子文件不丢失、不流失，有人管、可以查。要建立健全各类电子档案收集、归档、管理和备份机制，确保电子档案安全可靠、长期可用。要大力加快机关电子文件从网络流转平台向归档管理平台转化的进程，大力推进原生电子文件管理的标准化工作和电子档案规范移交工作，争取在“十三五”期间，基本实现省直机关原生电子文件归档管理和规范移交。
要加快机关数字档案室的建设步伐。两办《意见》明确指出，“机关档案室要在五年内实现数字档案室建设目标”。2014年，省档案局转发了国家档案局《数字档案室建设指南》，目前正在研究制定数字档案室建设规范，并按照“抓省、促市、带县”的要求，以省级为起点，以省档案局机关档案室的数字档案室建设为示范，积极开展数字档案室建设试点工作，成熟以后将会大力推广。希望各单位高度重视数字档案室建设，按照《数字档案室建设指南》要求，积极推进，切实做到“基础设施够用、管理系统好用、档案资源适用”。今年，省档案局将在省人大、省交通运输厅、省工商局开展数字档案室建设试点。希望其他有条件的省直机关也要积极探索，开辟新路，发挥引导作用。
（六）继续推进机关档案目标管理考评和年度绩效考核工作
机关档案工作目标管理考评已经形成传统和优势。各单位一定要高度重视，认真对待。考评工作要坚持程序，坚持标准、保证质量。今年，省档案局将对《湖北省机关档案目标管理等级考评办法》重新修订，重点是推进提档升级，减少和避免原地踏步，不求上进。具体办法目前正在征求意见，希望各单位按照新修订的考评办法，完善措施，提高档案管理水平，做到每创建或复查一次，都要有新发展、新提高、新突破。为规范机关档案工作目标管理评审工作，2014年，省档案局评聘了一批机关档案工作目标管理评审员，负责机关档案工作的日常指导和评审任务，省直机关有70多个单位130多名分管档案工作的领导或档案员被评聘为评审员，希望积极发挥作用。还有需要申报评审员的单位或因工作岗位变动需要调整评审员的，请及时与省档案局馆室处联系，便于及时调整。
开展机关档案工作年度绩效考核，是推动机关档案工作发展进步的重要抓手和平台。省档案局从2013年开始，连续在省直机关开展绩效考核工作。每年的考核条目不多，重点和特点非常明显。各单位在日常档案工作中，要结合每年印发的绩效考核内容，有计划、有重点地做好相关工作。要在自查的基础上，做好迎接检查考核的准备工作。各协作组组长单位要认真履行职责，组织好本协作组的考核工作，成员单位要积极配合。考核结果每年通报，并作为评先的重要依据。
（七）继续加强系统档案工作和档案协作组工作
一要继续加强系统档案工作。 多年来，各单位大力加强系统档案工作，发挥了很好的作用。新形势下，要继续发挥“系统抓”的优势，通过制发文件、召开会议、举办培训和检查督办等方式，大力加强系统档案工作，形成上下联动、整体推进的良好态势和局面，促进系统档案工作上台阶、上水平，不断适应形势发展的新要求。
二要继续加强档案协作组工作。 实践证明，档案协作组是推进同级档案事业发展的好形式、好平台，要继续发挥巨大潜力和作用。各组长单位要充分发挥主动性，积极谋划、规划开展活动的形式、办法和措施，务实有效地推动协作组活动有序开展；各成员单位要以积极的姿态参与活动，学习先进，借鉴经验，促进优势互补，彰显活力，提升水平。
（八）加大对机关档案工作的支持保障力度
一要加强组织领导。 各单位要明确档案工作分管领导，定期听取档案部门工作汇报，为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面的保障，研究并协调解决档案工作中的重大问题。要把档案工作纳入本单位本系统发展规划和年度工作计划，列入工作考核检查的内容，保证档案工作和各项管理制度得到落实。要将档案工作纳入本单位“十三五”规划，研究制定档案工作发展五年规划，并有效组织实施。
二要加强档案干部队伍建设。 要营造适合档案干部人才成长的良好环境，给档案干部创造愿干事、肯干事、能干事、干成事的舞台。要通过加压和使用，让档案干部迅速成长起来。要加强好档案人才队伍梯次建设，配好、配齐专兼职档案干部，使档案人员有精力、有能力胜任工作，履行职责。要进一步关心档案干部成长，把档案干部培训、交流、使用列入干部培养和选拔任用规划，为档案干部学习培训、挂职锻炼、交流任职等创造条件，加快培养一批有专业知识、懂档案业务、会知识管理的复合型高素质档案人才。
三要完善档案事业投入机制。 各单位要把档案库房建设纳入基础设施建设项目，统筹规划，统一建设，有计划、有步骤地改善机关档案保管利用条件。特别是在当前各机关压缩办公用房的有利条件下，要善于抓住时机，增加档案功能用房，逐步实现从档案库房、档案员办公用房、档案阅览室“三分开”到与电子档案用房“四分开”的现代化跨越。要科学合理核定档案工作经费，将档案部门在档案收集、整理、鉴定、保管、安全、保密、利用、编纂、陈列展览和移交等方面的经费列入预算。特别要保障档案数字化、档案信息化建设以及设施设备的配置和运行维护费用，为档案工作的开展提供足够支持。
同志们，新的形势和任务对机关档案工作提出了新的要求。让我们共同努力，乘学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和落实两办《意见》的东风，锐意进取、开拓创新、真抓实干，为全面提高机关档案工作水平，促进全省档案事业发展，服务“五个湖北”建设作出新的更大成绩和贡献。
谢谢大家！