省旅游局联系巴东县综治工作纪实

2012年，根据省综治委的统一安排，巴东县被确定为省旅游局综治工作联系点。省旅游局对巴东综治工作高度重视，三年来，省旅游局领导先后十多次深入巴东实地调研，指导巴东开展综治工作。

深入了解县情民意 厘清巴东综治思路

巴东县地处恩施州的东北部，国土面积3354平方公里，辖12个乡镇，490个村（居）委会，总人口48.84万,其中少数民族占43%，贫困人口近10万人，精神病人有近2000多人，是革命老区、少数民族地区、三峡库区、西部开发区和国家重点扶贫开发县，经济基础相对薄弱，自然条件比较差，移民工作任务大，地质灾害多，社会管理综合治理难度相对比较大。2009年因“5.10”邓玉娇事件被摘去湖北省“平安县市”的牌子，2010年发生“4.21”水布垭沉船事件，2011年又发生了冉建新事件，一年一件大事件，巴东的综治维稳工作沉入了历史最低谷。

2012年5月，巴东县被省综治委确定为省旅游局的综治工作联系点，6月，省旅游局纪检组长黄晖一行就来到巴东各乡镇及县法院、检察院等相关综治部门实地调研。

在深入了解巴东的社情民意及巴东综治维稳工作现状后，在反复论证的基础上，省旅游局给巴东开出了“药方”，即一个目标，三项措施：一个目标就是用两至三年时间重回省级“平安县市”行列。措施一加大硬件建设,强化人防、物防、技防措施，加大投入，完善治安防控体系；措施二强化部门责任，齐抓共管。综治工作涉及面广，相关职能部门要通力合作，充分发挥各自优势；措施三强化基层基础，配齐配强乡镇副书记和综治专干，建立综治维稳中心和村民调解治保组织，充分发挥安全稳定协管员的作用。

深化综治平安建设  筑牢社会安稳之基

思路确定出路，巴东县围绕重回“平安县市”的目标，从矛盾纠纷化解、完善治安防控体系、着力解决社会治安突出问题、不断推进社会管理创新着手，不断加大综治维稳工作工作力度，实现了社会的长久治安。一是社会面防控进一步加强：坚持群防群治，积极开展“邻里联防”、“门店互防”、“小区值守”、“单位自防”等群防群治措施，建专职巡逻队12个，配巡逻车16台，专职巡逻员62名，投入1200万元建成了社会面治安视频监控系统，352个A类探头，3327个B类探头遍布全县，投资500多万元，在县城区建成智能交通卡口系统，加强车站码头广场等公共区域的管理，及时发现消除隐患，强化社会面管控力度；二是人员动态管理进一步加强：建立流动人口动态管理信息库，建立健全流动人口管理员台账，对400多名社区矫正人员实行E通管理，通过城乡低保动态管理，将全县1538名精神病患者的90%纳入低保；三是治安秩序进一步加强，始终保持对各类犯罪的高压态势，严厉打击严重刑事犯罪活动，严厉打击群众反映强烈的多发性案件，严厉打击群众反映强烈的侵财性案件，通过开展专项整治活动，打掉6个恶势力犯罪团伙，实现了全县无“法轮功”等邪教组织人员滋事事件，无大规模集体赴省进京上访，无在省州有影响的重大刑事犯罪案件等；四是民生保障进一步加强，成功创建省园林城市，省卫生城市、省文明城市，连续18年实现“平安旅游”。

指导社会管理创新    网格服务创出成效

2012年，省委省政府提出了加强社会管理网格化服务管理的意见，省旅游局长钱远坤明确要求巴东县要在网格化创新管理中有所作为，要创出成效，创出特色，综治工作要为和谐巴东建设作出贡献，并多次到巴东检查指导网格化工作。

三年来，巴东县成立县乡村三级网络管理机构，统筹利用面向农村的各种资源，通过整合服务场所、服务人员、传输载体、运行资金、服务内容，突出优势资源，畅通农民办事“最后一公里”，全县共划分网格3893个，建网格工作站491 个，采集信息15.2 万户，49.6万人，录入人口32.5万人，车辆、房屋等财产信息200多万条，累计在村网格便民服务站受理行政审批事项1.1万件，通过网格信息平台上报矛盾纠纷2000余件。

2014年10月，钱远坤局长在实地查看后认为巴东在较短的时间内建成了高标准的农村网格化体系，体现了“三实”：一是推动实在。综治工作领导到位、人员到位、经费到位、制度到位、宣传到位、奖惩到位。在网格化管理系统建设上，从信息的采集、人员的配备、运行的管理都有一整套科学管用符合农村实际的制度体系，是在实实在在地推动了全县农村网格化建设。二是服务实心。农村网格化的内容非常详细，涉及到人民群众普遍关心的民生问题。巴东坚持“让数据多走路、让群众少跑路”，真心实意地为村民服务，为村民着想，得到了广大人民群众的拥护和赞赏。三是成效实际。工作细致、考虑周到、成效突出，基本实现了“农民办事不出村、矛盾纠纷化解不出村”的目标。

巴东县农村网格化及农民办事不出村系统管理运用成果，得到了各级领导肯定，《人民日报》、中央电视台、新华社等主流媒体对巴东县农村网格化管理的成功经验进行实地采访报道。

真情帮扶多管齐下  倾力共建幸福家园

省旅游局本着“争取每年做一件大事，干一件实事，真正实现综治得到推进、旅游得到宣传”的指导思想，做综治、扶贫、三万与旅游的有机融合的大文章。

2011年，省旅游局三万工作组进驻巴东县清太坪镇双树坪村等四个村，工作组发动群众共清淤和整修水池、水井11口，扩建整治水源点6处，清沟和建U型渠道4300多米，兴修、整治堰塘容积8000立方，投入资金30多万元，慰问老党员、贫困户32户，发言慰问金和慰问品3万元。工作组长老组长操福善同志，患有高血压和胃病，还有几个月就要退休，但是他主动请战，带领工作组在大山区顶风冒、摸爬滚打在塘堰工地，2012年元月3日，在去检查塘堰塘和慰问困难群众的路上，操福善同志不幸因公殉职，用他的汗水、鲜血和生命诠释了公仆最本质的含义。

2013年省旅游局三万工作组在了解到野三关镇枫木村等四个村饮水困难是困扰当地干部群众最大的问题后，省旅游局筹措资金50万元铺设7000多米主水管，解决了四个村一万多名群众的安全饮水问题。

省旅游局在巴东县石桥坪村探索“旅游扶贫”的新模式，几年来，省旅游局帮助修建600立方米蓄水池一个，泵站一座，铺设饮用水主管道1.2万米，使90%村民用上了干净卫生的自来水；修建村组公路15公里，其中水泥硬化道路6公里，公路入户率达98%；解决用电难问题，改造供电设施和更换电缆，实现每个组都装上独立的变压器，保障了村民用电质量；通讯入户率100%，光纤入户率达90%。村民居住环境和道路等基础设施得到极大改善。该村现已成为湖北省旅游名村，旅游给广大村民带来极大实惠，全村兴办农家乐10户，其中,5星和4星农家乐各一家,带动就业100余人,农家乐年总营业收入达200万元，带动土特产等农产品销售400余万元。 现在的石桥坪村村容大变样，生活大提升，文化大激活，就业大回归，实现了由一个山区贫困村向湖北旅游名村的华丽转身，成为“旅游扶贫”的一个成功样板。

三年时间，弹指一挥，省旅游局对巴东综治联系倾情帮扶取得了丰硕的回报：2014年4月省委省政府正式命名巴东县为湖北省“平安县市”，三年前订立的目标如期实现；巴东县综治办连续两年被省综治办表彰为全省综治工作先进单位；在恩施州2014年度综治工作考核中取得第一名的好成绩。全县共命名平安乡镇12个、平安村（社区）442个、平安单位98个、平安学校145所、平安医院15家、平安家庭11.6万户。现在的巴东，治安防范进一步提高，民生保障进一步加强，全民参与平安建设能动性进一步增强，公共安全感和群众对社会治安的满意度进一步提高，全县呈现出一派社会大局稳定，治安状况良好，经济健康发展，人民群众安居乐业的欣欣向荣、平安幸福的和谐画面。（巴东县委政法委副书记  李宗泉）