李静院长在省十二届人大三次会议上作法院工作报告

来源: hubeigy.chinacourt.org

        现在，我向大会报告法院工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

        2014年，全省法院在党委领导、人大监督、政府、政协及社会各界关心支持下，在最高人民法院指导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，牢牢把握“司法为民、公正司法”主线，认真落实省委十届四次、五次全会精神和省十二届人大二次会议决议，坚持做公道法官、办公正案件、创公信法院，努力为“五个湖北”建设提供有力的司法服务和保障。

        一、充分发挥审判职能，维护社会公平正义

        全省法院认真履行司法职责，受理各类案件495074件，审、执结445839件。其中，省法院受理各类案件5815件，审、执结5529件。

        （一）坚决惩治刑事犯罪，全力维护社会稳定。审结一审刑事案件33183件，判处罪犯45486人。严厉打击黑恶势力、严重暴力、“两抢一盗”等犯罪，审结8332件，始终保持高压态势，增强社会安全感。对危害群众生命健康的制售假冒伪劣产品、危害食品药品安全等犯罪，加大打击力度，判处罪犯1236人。审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件1430件，依法惩治腐败。成功审理了刘汉、刘维等36人黑社会性质组织犯罪案，充分彰显中央依法治国、打黑除恶的坚定决心，彰显司法的公正、文明和权威，受到中央政法委的充分肯定和表彰。强化刑事司法人权保障，坚持以庭审为中心，遵循程序公正、疑罪从无等理念，充分保障被告人的诉讼权利；落实社会调查、心理干预、轻罪犯罪记录封存等制度，强化对未成年人的司法保护；加强与检察、公安机关的相互配合、制约，充分听取律师意见，依法排除非法证据，坚决防范冤假错案，对构不成犯罪的被告人依法宣告无罪。对减刑、假释、暂予监外执行案件规范审理程序，一律向社会公示。

        （二）加强民事审判，妥善化解各类纠纷。审结各类民事案件162163件，标的额186亿元。妥善审理涉及农村土地经营权流转、土地征用补偿、宅基地纠纷等案件，保护农民权益，促进农业发展。注重加强对妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体合法权益的保护，审理婚姻家庭、赡养抚养、邻里纠纷等案件94806件。对因民间矛盾引发的纠纷，立足于根本化解，坚持“能调则调、当判则判、调判结合”原则，推行“细心、诚心、耐心、公心、信心”五心调解法，寓情于法，释法说理，实现法、理、情的有效融合，妥善化解了大量矛盾纠纷，全省法院民商事案件调解撤诉率为50.97  %。

        （三）依法调节经济关系，着力规范市场秩序。审结各类商事案件154747件，标的额516.39亿元。发挥商事审判的规则治理作用，审结买卖、物流、股权转让等案件20234件，维护市场诚信，制裁欺诈行为。审结金融借款、民间借贷等案件46230件，努力化解风险，维护金融秩序和安全。发挥知识产权司法保护主导作用，保障企业自主创新，建立咨询专家库，审结知识产权案件8664件，发布全省知识产权司法保护十大典型案例，假冒“稻花香”商标侵权等三起案件入选“中国法院50件典型知识产权案例”。依法平等保护中外当事人合法权益，审结涉外、涉港澳台案件806件，省法院妥善调处晴川饭店、香港舜成公司合资纠纷案，帮助收回拖欠18年的国有债权，使合资企业重获发展生机；经最高人民法院批准，我省涉外民商事案件管辖权由8个中院扩大到15个中院。武汉海事法院跨七省市审理海事海商案件1819件，成为长江流域海事审判的支点。

        （四）坚持监督支持并重，积极推进依法行政。审结各类行政案件5040件，监督、支持行政机关依法管理公共事务。注重行政争议实质性化解，促进相对人与行政机关达成和解，行政案件协调撤诉率为28.49%。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，武汉、孝感、荆门、随州、潜江、天门、仙桃及神农架林区等地政府制定了行政首长出庭应诉制度。发布年度行政审判白皮书，就房屋征收补偿、政府信息公开等行政执法问题发出司法建议，促进依法行政。审结国家赔偿案件93件，维护赔偿请求人的合法权益。

        （五）加大执行力度，维护胜诉权益。执结各类案件64799件，执行标的额355.21亿元。开展“转变执行作风、规范执行行为”等专项整治活动，集中清理长期未执积案23184件，对51万起执行案件进行了重新核查。启动全省统一的执行指挥系统建设，加强与金融机构的联动，与工行、交行、中行等开通了“点对点”查询功能。加大对失信被执行人的威慑力度，推动解决“执行难”，向社会公布了5803名失信被执行人名单，对225人限制出境，对25人以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任。在各级党委及政法委的领导下，我省首批涉党政机关执行积案全部执结，是全国三个率先完成清积任务的省份，这是我省党政机关带头维护法治权威的集中体现。

        二、围绕服务发展大局，保障“五个湖北”建设

        全省法院围绕省委、省政府“竞进提质、升级增效”总体要求和“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，立足职能，积极作为，不断增强服务经济社会发展的实效。

        （一）着力优化法治环境。省法院制定了服务全面深化改革的实施意见，提出20条具体措施，出台了《为企业兼并重组提供司法保障的实施意见》，为全省法院服务经济社会发展提供指导。全省法院依法打击针对企业的敲诈勒索、合同诈骗、强买强卖等犯罪，为企业发展保平安、强信心。面对经济下行压力，积极做好司法应对，综合运用企业破产清算、重整重组等制度，促进产业结构优化升级，共审结此类案件91件，标的额67.47亿元。稳妥处理企业因经营暂时困难引发的债务纠纷，慎用扣押、冻结等强制措施，既依法平等保护市场主体，又注重保护企业的再生能力和发展后劲。广泛开展“法官进企业”活动，通过法制讲座、司法建议等形式，为企业提供司法服务，防范经营风险，堵塞管理漏洞。

        （二）依法保障民生权益。全省法院妥善审理医疗、住房、劳动报酬等涉民生案件，执结拖欠农民工工资等案件2533件，执行到位标的额1.29亿元。武汉华珍药业有限公司行政纠纷案入选“全国法院保障民生十一起典型案例”。认真落实司法便民举措，坚持上门立案、巡回审判等制度，开通互联网、手机短信平台，告知诉讼程序和权利，为当事人提供更为便捷的诉讼服务。加大司法救助力度，为困难当事人缓减免诉讼费1932.09万元；与省司法厅联合出台了《加强国家赔偿法律援助工作的实施意见》，保障困难群众打得起官司，彰显司法人文关怀。加大对环境资源的司法保护力度，审结破坏环境资源犯罪案件575件，发布环境资源保护十大典型案例，公开审理了致49名村民中毒的重大砷污染案，14名被告人当庭认罪；优化环境资源审判机制，经省编办批准，武汉、宜昌、十堰、汉江、海事法院成立了专门的环境审判庭，探索跨区划审理重大环境资源案件，依法推进“绿满荆楚”，共同建设美好家园。

        （三）妥善化解涉诉信访。建立信访工作月度汇报、集中研判制度，从信访中发现案件质量、法官作风等方面存在的突出问题，及时整改。省法院及部分中院成立专门信访工作机构，统筹管理涉诉信访案件。进一步畅通当事人的信访渠道，开通“大法官留言”“院长信箱”，全面推进视频接访，及时回复群众诉求，我省“大法官留言”回复率全国排名第一。高度重视初信初访，坚持领导包案、主动约访，着力化解信访积案、难案。去年，全省法院接待来访32078人（次），办理来信9215件（次），进京访同比下降39%，进京非正常访同比下降85%，省法院立案信访接待中心被评为“省级文明群众信访接待服务中心”。

        （四）积极参与社会治理。加强公开审判和法制宣传教育，全省2000多名法官送法进学校、进企业、进社区、进乡村，以案讲法；在首个国家宪法日，全省法院开展了“让法治成为信仰”“法院开放日”等活动，邀请各界代表参观法院、旁听庭审，发挥司法的导向作用，大力弘扬法治精神，提升公民法律意识。积极参与矛盾纠纷多元解决机制建设，与医疗、交管、保险等部门联合建立纠纷调处机制。加强司法调解与人民调解的衔接，加大对纠纷的诉前化解力度，全省法院确认诉前调解案件58483件，促进形成化解纠纷的社会合力。加强涉军维权工作，配合省军区宣讲法律知识、开展法律咨询，省法院以及荆州中院等7家法院被评为涉军维权先进单位。

        三、创新审判工作机制，不断提升司法公信

        全省法院进一步深化改革创新，优化司法权力配置，规范司法权力运行，为依法独立公正行使审判权提供体制机制保障。

        （一）认真抓好中央试点，稳步推进司法改革。作为全国首批司法体制改革试点的六个省市，省法院按照中央、省委要求，在有关部门大力支持下，制定了司法体制改革试点工作总体方案及29个配套细则，确定在武汉、黄石、襄阳、恩施四个中院及所辖部分基层法院，开展以人员分类管理、司法责任制、人财物统一管理等为主要内容的改革试点，突出庭审中心地位，突出法官主体作用。经全国人大常委会授权，开展刑事案件速裁试点，对情节轻微、被告人认罪的刑事案件简化程序，提高效率。全面实施量刑规范化改革，重点推动职务犯罪量刑规范化，组织93个基层法院集中开示范庭，邀请社会各界代表5000余人观摩庭审，中央、省级30余家媒体进行了专题报道。推动行政审判机制改革，探索开展行政案件集中管辖试点，努力解决行政诉讼“告状难”。启动网络司法拍卖，在“淘宝网”成功拍卖物品23件，标的额3684万元，提高债权清偿率。

        （二）全力推动审判公开，打造阳光司法体系。在全省法院开展了“司法公开推进年”活动，依托信息化手段，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。开通“湖北法院司法公开网”，大力推进“三大公开平台”建设，集中公开全省法院的审判流程、裁判文书和执行信息，全年上网发布裁判文书22.4万余份，成为全国首批实现三级法院生效裁判文书上网公布的省份。加快推进案件数据信息库、执行指挥中心、诉讼服务系统建设，全省法院建成科技法庭402个，数字审委会74个，远程视频接访室127个，具备了同步录音录像、庭审直播等功能，为深化司法公开提供信息技术支撑。全省三级法院开通了网站、微博，运用新兴媒体及电视、报纸、新闻发布会等形式，强力推动司法公开，丰富公开载体，以公开促公正、树公信。充分发挥人民陪审员监督审判工作、促进司法民主的作用，增补人民陪审员4194名，陪审案件56892件。

        （三）深化管理机制改革，提升审判质量效率。坚持“高快好省”办案标准，完善案件质效评估体系，取消部分单纯的数量指标和考核排名通报，确立指标的满意区间，树立正确考核导向。继续抓好裁判文书、庭审、信访案件评查，及时整改案件质量瑕疵。坚持有错必纠，审结申诉、申请再审案件3508件，决定再审617件，改判259件。推进审判流程管理创新，加强对办案节点的标准化管理，及时监测和清理长期未结案件，防止案件久拖不决。去年，共清理审结三年以上未结诉讼案件99件。通过强化管理，全省法院审判质量效率持续向好，一审服判息诉率达92.36%，法定审限内结案率达99.95%。

        四、坚持从严治院，打造过硬队伍

        全省法院按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬和正规化、专业化、职业化的要求，以领导班子建设为带动，大力加强队伍自身建设。

        （一）狠抓思想政治建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话，积极开展社会主义核心价值观教育，不断增强“三个自信”，自觉坚持党的领导，坚守政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。加强法院党建工作，通过开展基层党支部书记培训班、“最美基层法官”评选、优秀法官事迹报告会及走访基层联系点等活动，强化党性锻炼。积极创建学习型机关，开展“法官大讲堂”和读书演讲比赛，举办20期业务培训班，全面提升法官的司法能力和综合素质。加强法官职业道德教育，组织法官向宪法宣誓，强化司法为民、公正司法的价值追求，坚定信仰法治、坚守法治的职业操守。

        （二）狠抓纪律作风建设。严格执行中央八项规定、省委六条意见，深入开展“三抓一促”“正风肃纪、争做好干警”“严明纪律、整顿作风、纯洁队伍”等专题教育活动，深化群众路线教育实践活动成果，全省法院广泛征求意见，对存在的“四风”问题，逐一制定方案，落实领导责任，强化整改措施。省法院出台了《严格纪律作风十条规定》，严格约束法官业内外行为，保持正风肃纪高压态势，集中整治“六难三案”，  精简会议文件，严控“三公”支出，严肃查处公款吃喝、公车私用等不正之风，对12个中院、44个基层法院、60个人民法庭开展司法巡查，进行明查暗访，对有令不行、有禁不止的，及时查处通报。去年，办文办会同比下降14%，“三公”经费同比下降37%，接待费用同比下降70%。

        （三）狠抓反腐倡廉建设。大力加强廉政教育，做到逢会必讲，组织干警参观廉政教育基地，召开廉政教育报告会，发放警示手册，开展干部任前廉政谈话，教育引导干警恪守良知、守住底线、廉洁办案。加强制度建设，严格执行法官任职回避、防止内部人员违规过问案件、保守审判秘密等规定，建立过问案件全程留痕等制度，随案向当事人发放廉政监督卡。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，开展集中约谈、诫勉谈话、述责述廉，把监督的触角延伸到执法办案的各个环节。加大查处力度，对发现的违纪违法问题，严肃查处，绝不姑息。去年，全省法院对84名干警严格依法依纪进行了处理。

        （四）狠抓基层基础工作。坚持重心下移，积极争取各方支持，帮助基层解决实际困难。襄阳、鄂州、恩施等地党委专门出台文件，强化对基层法庭的保障。全省法院去年公开招考462名人员，其中366人充实到基层法院和人民法庭。加大基础设施建设力度，向基层法院投入建设资金1.68亿元，将53个“两庭”建设项目纳入中央预算内投资，大部分法庭实现了与全省法院专网的联通对接，具备了电子签章、视频会议、案件管理等应用功能，提高了工作效率。去年，省法院制定了《人民法庭建设三年规划》，在全省开展人民法庭规范化建设，命名了88个示范人民法庭。大力推进以中心法庭为主，社区法官工作室、司法便民联络点和巡回审判点为辅的司法服务网络，各地还结合实际，形成了车载法庭、水上法庭、背篓法庭、旅游速裁法庭等特色品牌，方便群众诉讼。有6个基层法庭被评为全国人民法庭工作先进集体，黄冈罗田县法院“四位一体”诉讼便民工作，成为全国法院学习推广的样板。

        全省法院始终把自觉接受监督作为做好法院工作的重要保证，对人大代表、政协委员提出的意见建议，不是“一办了之”，而是将其作为提高审判水平、提升司法公信的智慧源泉，作为谋划工作思路、制定工作措施的重要依据，认真办理，及时回复。去年，省法院出台了《关于进一步做好代表委员联络工作的意见》，向省人大常委会报告了2014年上半年工作情况及贯彻执行《民事诉讼法》有关情况；全省法院进一步完善代表、委员联络机制，加强日常沟通联系，及时汇报工作情况，邀请代表委员视察法院、开展座谈、旁听庭审、参与调解等活动2203人（次）。坚持每年第一时间研究落实代表、委员意见建议，去年共办理回复代表、委员意见建议和关注案件591件，特别是对代表普遍关注的审判质效评估、基层法庭建设、化解执行难题、加大普法力度、服务企业发展等问题，我们认真调研，落实责任，出台了相关规定，着力加以解决，通过代表委员意见建议的办理，不断改进工作，实现新的发展。自觉接受检察机关的诉讼监督，审结抗诉案件582件，改判和发回重审157件，认真审查办理检察建议，共同促进公正司法。自觉接受新闻媒体和社会各界监督，加强正面宣传引导，及时回应社会关切。

        回顾过去的一年，湖北法院大案要案多，改革任务重。在责任面前，全省法院忠诚履职、勇于担当，涌现出一批先进典型，省法院和咸宁中院被评为全省、全国优秀公务员集体，“刘汉、刘维涉黑案”承办人员入选“2014年度中国十大法治人物”；“微笑法官”郑小红受到最高人民法院和省委联合表彰，有3个法院被评为全国优秀法院，11名个人被评为全国优秀法官、全国法院办案标兵，2名法官入选全国法院审判业务专家，全省法院共有47个集体和72名个人受到省部级以上表彰。这些成绩的取得，是各级党委领导，人大监督，政府、政协和社会各界共同关心的结果。广大人大代表、政协委员对法院工作给予了充分的理解、信任、监督和支持。在此，我代表全省法院全体同志表示衷心感谢和诚挚敬意！ 

        回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，与形势任务的发展和人民群众的期待相比，全省法院工作还存在着许多不相适应的方面，主要表现在：工作理念、工作方法与人民法院在推进依法治国中所肩负的职责还不适应，基层基础仍显薄弱的状况与人民法院长远发展的要求还不适应，现行的法院工作机制与司法改革的目标任务还不适应，法院干警的作风、素质、形象与打造过硬队伍的标准还不适应。特别是一些案件的办案质量效率不高、执行不力，个别干警徇私枉法、违法违纪，严重损害了司法公信和权威；部分基层法院案多人少、人才流失、法官断层等问题仍然突出，制约了工作的整体发展，等等。这些都需要我们在今后工作中继续强化措施，争取各方支持，认真加以解决。

        各位代表，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大部署，省委十届五次全会提出了全面深化法治湖北建设的目标任务，这对法院工作提出了更高的标准要求。在新的一年里，全省法院将以学习贯彻四中全会精神为强大动力，认真落实中央、省委和最高人民法院的工作部署，发挥职能作用，深化改革创新，从严管理队伍。

        一是更加注重严格公正司法。认真履行审判职责，保障宪法法律有效实施，坚持“以事实为根据、以法律为准绳”，坚持程序公正与实体公正并重，深入推进司法公开，自觉接受人大及社会各界监督，提升公正司法的能力和水平。

        二是更加注重服务发展大局。依法惩处各类刑事犯罪，妥善审理民商事、行政案件，加大执行力度，维护社会稳定，服务经济发展，保障人民安居乐业，推动“五个湖北”建设。

        三是更加注重深化司法改革。全面推进司法体制改革试点，确保改革取得实效。探索推进以审判为中心的诉讼制度改革，发挥庭审在公正裁判中的决定性作用。稳妥开展立案登记、刑事速裁、行政案件集中管辖等改革试点，优化司法资源配置，推动公正高效司法。

        四是更加注重打造过硬队伍。加强思想政治建设和法院党组自身建设，坚持党对法院工作的领导。大力加强纪律作风建设，继续整治“六难三案”，保持正风肃纪高压态势。开展廉洁司法集中教育，认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任，强化廉洁司法。加强业务能力培训，全面提高法院队伍素质。

        五是更加注重打牢基层基础。坚持面向基层、面向一线，以司法体制改革为契机，加大对基层法院人才流失、经费不足、装备落后等问题的解决力度，改善基层执法办案条件，提升法院工作的整体水平。

        各位代表，新的一年，全省法院将在省委领导下，认真落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，扎实工作，奋发有为，为湖北经济社会发展提供更加有力的司法服务和保障！