生态红线，划好还要守住

生态红线，划好还要守住

潘少军

生态红线是构建中国生态安全战略格局的底线。要找到“抓手”、扭住“龙头”，综合运用行政、法律、市场等多种手段来守住生态红线

　　生态红线是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提升到国家层面的“安全线”，是构建中国生态安全战略格局的底线。近期，广东、吉林、西藏等多个省区，按照约束性和预期性指标，分别划定了森林、林地、湿地、沙地、物种等“生态红线”。从此，当地生态保护有了量化标准，也有了明确目标，令人感到振奋。

　　但也有一些地方担心，划定“红线”，会自缚手脚，压缩自身发展空间，不如等经济发展起来、有了经济实力后再划，这样就可以通过发展工农业来反哺生态保护，以获得更好的保护效果。

　　这种观点似是而非。实际上，发展经济与保护生态不是先后次序的问题，两者之间是一种相辅相成、相互促进的关系。

　　以东北黑土地的农田林网建设为例，据东北林业大学的试验数据，在一块农田周边种植密度合理的树木，可以保墒护土，使农作物产量增加10%—30%；将范围扩大，进一步保护好农田周边的森林，还可以防止水土流失和保持黑土壤肥力，使农业生产具有可持续性。如果单纯扩大农田面积、片面追求农作物产量，虽然能在短期内提高农业效益，但对生态环境可能带来严重不利影响。

　　生态红线不是简单地在地图上画几个圈就了事，需要系统、科学地加以论证和划定，充分协调各方利益和关系，因地制宜地处理好保护与发展的关系。否则，会产生诸多矛盾和障碍，最终影响实施效果。

　　有了生态红线，还需将其牢牢守住。要找到“抓手”、扭住“龙头”，综合运用行政、法律、市场等多种手段来守住生态红线。应明晰各地各部门责任界限，建立严格的责任终身追究制，尤其是要确立“一把手责任终身追究制”，否则生态红线的实施效果将会大打折扣。

　　与此同时，要维护民众利益，提高其参与保护的积极性。例如，划定林地、湿地等保护红线，可能会让农民失去耕地、渔民失去养殖水域，如果只是简单地给予补偿、补贴等，并不能完全解决其生产、生活问题。因此，需要有针对性地投入专项资金，进行产业转移或培育相关产业，真正解决由此产生的民生问题。否则，失去了老百姓的支持，这些红线画得再好，也难以收到实效。