环资审判要做好“后半篇文章”

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△《人民法院报》2020年12月06日 第02版

人民法院办理环境资源案件，要避免“就案办案”“一判了之”等简单化做法，重视做好相关后续工作，助推构建现代环境治理体系。

环境资源审判工作，是人民法院服务保障生态文明建设的有效途径。生态系统的整体性、环境要素间的关联性以及生态环境风险防范的艰巨性，客观上需要人民法院充分履行审判职能，实现法律效果、社会效果和生态效果的统一。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，提出“构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系”，要求“探索建立‘恢复性司法实践+社会化综合治理’审判结果执行机制”。

笔者建议，人民法院办理环境资源案件，要避免“就案办案”“一判了之”等简单化做法，重视做好相关后续工作，助推构建现代环境治理体系。

一是生效裁判要执行到位。法律的生命在于实施，裁判的价值在于执行。环境公益诉讼作为环境资源案件的重要类型，其生效裁判执行是必须面对的现实问题。环境公益诉讼裁判执行一般具有长期性、持续性、专业技术性特点，而人民法院执行工作存在案多人少、专业知识不足等困难，加之公益诉讼案件由人民法院自行移送执行，缺乏直接利害关系方，导致生效裁判能否执行到位存在疑问。为确保环境公共利益得到有效救济，人民法院要认真做好环境公益诉讼裁判执行工作。一方面，人民法院作出环境公益诉讼裁判，要及时通报行政主管部门，商请相关部门协助监督执行。另一方面，人民法院可会同检察机关、行政主管部门适时组织“回头看”，摸清案件执行情况底数，对执行不到位的依法采取相应措施，同时从执行角度总结裁判文书的瑕疵与不足，进而提高裁判文书质量。

二是典型案例要宣传到位。生态环境保护，涉及群众传统观念、生活习惯与法律法规冲突的协调。特别是在野生动植物保护、自然资源利用等方面，有的群众还存在模糊认识。一个案例胜过一沓文件，也胜过一堆口号。人民法院要注重发挥典型案例的教育引导作用，围绕生态文明建设大局相关工作，坚持一个阶段一个重点，有针对性地开展以案释法、以案普法。在宣传内容上，注重从典型案例中挖掘素材，讲好环境司法故事，增强环境司法宣传的吸引力、感召力。在宣传方式上，要协调好行政主管部门、新闻媒体，结合“世界环境日”“世界地球日”“国际森林日”等宣传教育活动，利用党报党刊、广播电视以及“两微一端”新媒体平台，通过公开庭审、发布典型案例等多种形式，营造知法守法的良好氛围。

三是案发原因要剖析到位。司法案件是社会生活的一种“晴雨表”。环境资源审判工作，为我们提供了审视生态环境保护现状的窗口。环境资源审判形成的统计数据和丰富案例，是研究分析法律实施情况的重要依据，也是人民法院参与环境治理的优势所在。人民法院要着眼于当前生态环境保护需求，以易发、多发案件以及重大案件、新类型案件为重点，深入剖析案发原因，向有关主管部门提出司法建议，协同行政机关提高依法行政水平、预防和化解环境风险。涉及体制机制问题的，要在广泛调研的基础上，找准矛盾根源，为党委、政府提出建议，提供决策参考，助推环境治理创新。

人民法院做好上述工作，是贯彻“预防优先、注重修复”的现代环境司法理念的题中应有之义。在日常工作中，环境资源审判部门要立足审判职责，加强沟通协调，健全长效机制，协同法院执行、宣传等部门以及检察机关、行政主管部门，共同推动工作落实，不断增强环境资源审判的实效性，为生态文明建设贡献力量。