省环保厅纪检组长严建国：让基层环保局长成为清醒人和明白人
纪委书记（纪检组长）访谈录
让基层环保局长成为清醒人和明白人
——访驻湖北省环保厅纪检组长 严建国
◆中国环境报讯 记者刘蔚
记者：湖北省环保厅在“抓早抓小”方面开展了哪些具体工作？
严建国： 按照从严治党、“抓早抓小”的新要求，重点做好“五抓五着力”：抓教育，着力小题大做早提醒；抓摸排，着力苗头现象早发现；抓监督，着力小事小错早纠正；抓问责，着力小节初违早查处；抓制度，着力篱笆笼子早扎紧。
在抓教育上，营造浓厚的廉政教育氛围，突出重点岗位和关键节点，突出廉政谈话的早提醒作用。特别是近期对省环保厅机关廉政谈话制度提出了修改意见，对例行廉政谈话、任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话做了进一步的规范。今年上半年，省市两级环保系统开展各层次廉政谈话600余人次，强化“两个责任”和全体党员严明纪律的意识。
在抓摸排上，通过专项活动、信访渠道、谈心走访等渠道查找苗头性问题。纪检监察还与环境信访办建立了良好的信访信息汇集分析机制，摸排干部不作为、乱作为、慢作为和“四风”方面的突出问题。对信访举报、执法监察、媒体和网络舆情中发现案件线索早处置。
在抓监督上，重点围绕作风转变、制度执行、用权规范等方面抓监督。对今年环境执法“三大任务”（环保大检查、违法违规建设项目清理整治、“土政策”清理）进行跟踪问效，对重点环境污染案件进行监督检查。对一些案情复杂、危害严重、整改不力的环境问题，向省纪委移交了一批突出案件，启动“一案双查”。
在抓问责上，坚持有案必查，问题线索零积压。对党的十八大以来纪检监察室收到的234件信访件进行清理、排查，摸排反映干部的问题线索38件，并按照拟立案、初步核实、谈话函询、暂留、了结5类标准进行处置，对线索中发现的苗头性、倾向性问题采取约谈、函询等形式，对33人及时进行了提醒。坚持出格就打，对小过小节零容忍。
在抓制度上，紧紧抓住腐败问题易发多发的重点领域及关键环节完善制度，堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞。去年以来，省市两级环保机关修订完善机关管理制度126项。着力建立权力清单、责任清单和负面清单，进一步完善人事、经费、物资、车辆、外出考察等制度。
记者：“抓早抓小”纪律建设过程中，遇到了哪些问题？下一步工作思路是什么？
严建国： 遇到的主要问题有：一是思想认识上有偏差，抓早抓小的合力有待增强。二是制度机制上不健全，抓早抓小的措施有待细化。三是手段不相适应，抓早抓小的能力有待提高。
下一步的工作思路是：从严治党，抓早抓小，把纪律挺在前面，既要靠制度保障，还要靠体制机制创新，更要靠治理能力提升，靠高素质的干部队伍。围绕抓早抓小的执纪理念的转变，着重在实现不敢腐、不能腐、不想腐上下功夫，用纪律管住大多数。
一是提醒在前，施教于先，构建“不想腐”的自律机制。健全和完善党员领导干部党风廉政学习、培训的教育制度，提升党员干部的政治素质和党性观念。加强党员干部理想信念教育和廉政纪律教育，将“三严三实”要求内化于心、外化于行。以常态长效为着眼点，健全腐败问题早提醒机制。推进谈心提醒教育常态化、实效化、全覆盖。建立纪检监察机关对领导干部进行约谈的工作机制，实施工作约谈、信访约谈、案件检查约谈和廉政约谈，及时警示提醒，督促纠正。
二是完善制度，源头防控，构建“不能腐”的约束机制。提高廉情信息收集制度的科学化水平。建立信访主渠道信息、专项工作中的信息、查办案件中的信息定期向线索库汇集的制度。完善线索移送制度，加强与公安、检察、法院、审计等机关部门在线索方面的沟通协调，及时获取应当追究纪律责任的有关人员的违法案件线索。加强重点领域、关键环节的制度建设。紧扣重点岗位和关键环节，完善相关制度，主动防范并控制风险，及时进行纠偏纠错。
三是强化担当，加强监管，构建“不敢腐”的惩戒机制。强化党委（党组）抓早抓小的责任意识，做到不松手、不甩手、不缩手。加大作风问题查处问责力度。落实党政领导干部问责制度，建立责任追究案件情况报告和通报曝光制度。实施“一案双查”，凡是在党员干部小问题上不主动提醒、制止、查处、报告而被上级发现查处的，采取上追一级的措施，对有关领导班子和领导干部包括纪检监察干部进行约谈。
记者：当前环保部门任务重、责任大，基层环保局长更换频繁，甚至有人不愿意担任这个职务。您觉得怎样才能既预防廉政风险，又鼓舞干部干劲？
严建国： 责任大、任务重、问责多，社会还不理解，基层环保局长没人愿意当，确实有这样的现象。不仅基层环保局长如此，基层一线的环境监察执法岗位，也有很多人不愿意去干。基层环保局长是基层环保干部中的“关键的少数”，要对他们严管厚爱，让他们始终做清醒人和明白人，自觉地把思想行动统一到中央、省委、省政府的决策部署上，更好地干事创业，履职尽责。
如何严管厚爱，才能做到既能预防廉政风险，又能鼓舞干部干劲？
一是加强教育。通过多种途径，对基层环保局长开展经常性的培训教育，让他们全面了解当前的经济形势、环境形势、廉政形势，深刻领会任务要求，锻造环保领导干部过硬的工作作风、顽强的意志品质和饱满的精神状态，帮助他们认真践行“三严三实”，牢记宗旨、牢记职责，严守纪律、严守底线，脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于改革创新，做到驰而不息、持之以恒、干有所成。
二是明责确权。新《环境保护法》、《党政干部生态环境损害责任追究办法（试行）》都规定了相应的问责条款，进一步明确了领导干部在生态环境领域的责任红线。环保部门正在进行行政权力再清理，划定权力清单、责任清单和监管清单。环保局长作为重要岗位，要想尽职尽责，前提是要弄明白自己有什么职、什么责。
三是强化监督。监督的本意就是对党员干部的一种关爱保护和及时挽救。从纪检监察的角度讲，监督就是要“纪”在“法”前，抓早抓小。驻环境保护部纪检组长周英说，只有把纪律挺在法律前面，才能对党员干部严管厚爱。我认为很有道理。有监督，人才会清醒，才会少犯和不犯错误。纪检要把加强对领导干部尤其是主要领导干部的监督作为一项重要任务来抓。
四是激励干事。要激励能干事、会干事、干成事，有赖于科学的制度和政治生态的根本好转。要为扎实干事的县环保局长提供舞台。既要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，又要关心厚爱，健全激励、关怀、援助机制，尽力为干部排忧解难。基层环保局长面临的矛盾多、压力大，党组织和纪检监察部门要加强对干部的工作状态、生活交友、品行德行等方面的观察、了解，从思想、工作、生活各方面关心干部，帮助干部用积极的思想认识事物，用平和的心态面对问题，用正确的方式处理矛盾，积极帮助解决基层遇到的热点、难点问题。坚持以事业留人、感情留人、适当的待遇留人，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，为其创造更宽广的舞台。