随县环潭镇涢阳村先行试点“九步工作法”

　　随县是农业部和省里确定的2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进试点县，从3月份开始在澴潭镇涢阳村试点，采取“九步工作法”，至5月中旬全面完成。涢阳村家庭承包耕地确权到户面积3066.19亩，比二轮延包面积增加379.69亩，其它方式承包耕地确权面积1143亩，做到了确权登记不漏一户、土地存量数字准确、承包地块四至清晰、矛盾调处全部到位，试点培养锻炼了一批业务骨干，为下一步全县铺开奠定了坚实基础。
　　1、组建专班，明确责任。试点由县经管局牵头，镇财经所配合，村组干部和村民参与，组成33人的工作专班，分为矛盾调处、宣传材料、综合协调、后勤保障等4个事务组。具体操作中又分为7个小组，由经管局和镇财经所干部任组长，实行组长负责、一杆子到头的包保责任制。
　　2、宣讲政策，培训骨干。自3月11日开始分层次召开了三个会议：一是试点启动动员会，分管副县长做动员，全体专班人员、试点村全体党员干部及村民代表参加；二是群众代表会，以组为单位，宣讲政策，争取群众支持和配合；三是专班人员培训会，明确政策依据、工作程序和方法步骤。
　　3、依据政策，制定方案。工作专班针对全村16个自然组二轮延包工作开展情况各不相同的实际，充分征求群众意见，制定了总体方案：以2005年依法完善农村土地二轮延包为依据；二轮延包走了过场和没有开展的，以一轮承包为依据；一轮承包后经群众认可又进行调整的，以最后一次调整为依据。这一方案得到了广大农户的一致赞同。
　　4、入户调查，不走过场。各工作小组按照“不漏农户、不漏田块、不漏人口”的“三不漏原则”，直接入户调查647户，占全村总户数的90%，核实田块3342块、面积2686.3亩。对在外打工不在家的农户，采取现场委托、传真委托、短信委托等方式进行核实认可，充分体现了在外务工户主的真实意图。
　　5、调处矛盾，合情合理。对试点中出现的矛盾纠纷，工作专班不回避、不敷衍，以农户满意为唯一标准，采取依法依规、情理并用的办法，耐心细致开展调处，调处完毕后组织双方签订协议。全村13类28件矛盾纠纷全部处理到位，基本消除了无地农户，得到了农户的全面认同。
　　6、指认田块，全面参与。聘请专业测绘公司制作工作底图，组织发包方、承包方和相邻地块的户主到现场指认地块位置和界线，登记标注，绘制调查草图，进而测算坐标和面积，形成地块分布图，做到了田块位置、四至边界清晰，实测面积准确。
　　7、张榜公示，签字认可。严格按照工作规程，在整个试点工作中进行了三次确权登记信息公示：一是将农户人口信息和承包田块摸底调查表进行入户公示；二是将调整后的承包田块和面积进行会议公示；三是将实测面积进行张榜公示。每次公示都由农户签字认可，最后形成土地承包经营权登记簿。
　　8、签订合同，颁发证书。依据调查勘测结果，对承包经营权进行变更登记。在工作专班的监督下，村委会与农户签订新的承包合同。县经管局按照统一样本，制作新的农村土地承包经营权证，签章填制完毕后发放到户，收回旧的权证。
　　9、资料整理，信息入库。将整个试点过程中形成的资料收集整齐，以组为单位分类装订、形成档案、统一保管、长期保存。进一步完善软件信息数据处理，做到纸质资料和电子档同步归档。