湖北省局行政审批：群众满意百分百

　　湖北省新闻出版广电局作为省直行政审批事项最多的部门，一直把审批制度改革作为机构改革、职能转变的重中之重，注重发挥“全国第一家省级新闻出版广电局”示范带头作用。组建一年多来，湖北省局行政审批取得两个100%（即限时办结率100%，群众满意度100%）成效，在平稳推行机构改革和有序开展行政审批两个方面取得了双丰收。

　　推动职能归并 实现政出一门

　　2013年5月，原湖北省新闻出版局和原省广电局合并后，新成立的省新闻出版广电局在各内设机构中，抽调4名业务精的同志，用1周的时间完成行政审批办组建工作，所有审批事项由政务服务大厅集中受理、集中办理、统一送达。针对新闻出版广电审批事项专业性较强的特点，创新设计了《行政审批事项征求意见表》，从程序上确保行政审批工作严谨细致。

　　以改革为契机，湖北省局彻底改变了行政审批职能分布在多个处室、分散在多个人员、分管在多位领导的散乱状态，构建了行政审批与行业监管分工明确、相互制约的新机制。

　　在落实简政放权上，该局采用集中查阅资料、集中研究讨论、集中报送审核的工作模式，从审批项目名称、设定依据、许可条件、运行流程、许可期限等环节对现行行政审批、审核事项进行全面清理，行政审批事项由原来的总审批事项62项减少到目前的35项。同时，及时做好国务院和国家新闻出版广电总局发布取消和下放行政审批事项的衔接工作，对取消和下放的事项以红头文件的形式下发基层。

　　再造服务流程 提升行政效能

　　按照“流程最短，效率最高”的原则，湖北省局进一步优化审批流程，将审批和审核事项划分为重大办件、重要办件和一般办件三大类。重大办件由局长签批，主要为上报省委省政府和总局的审核事项；重要办件由分管局领导签批，主要为省级审批的出版物印刷、发行、广播电视节目制作单位的设立事项和境外出版物的印刷批准等事项；一般办件由首席代表签批，主要为一般性变更等事项。一般办件要求做到即时办结。主动压缩承诺时限，将原有的法定20个或60个工作日的行政审批时限一律缩短三分之一，提前办结率达到95%，限时办结率达到100%，当天办结率达到20%。

　　根据国务院和湖北省政府关于推进“先照后证”登记制度改革的文件要求，湖北省局清理出“电影发行单位、电影放映单位的设立及变更许可”“卫星电视广播地面接收设施安装、使用许可”“广播电视节目制作经营许可”“广播电视视频点播许可”“广播电视节目传送许可”5项行政审批事项，上报湖北省政府审核列入《湖北省工商登记前置改后置审批项目目录》，推行“先照后证”登记制度，进一步激发市场活力，降低准入门槛。

　　完善大厅建设 做优服务环境

　　原湖北省新闻出版局是省直单位中最早建立“政务服务大厅”的单位之一。两局合并后，新的“政务服务大厅”配备专职行政审批事项受理人员，统一实行亮牌服务。大厅提供电子查询触摸屏、复印机、扫描仪等10多项免费便民设备。窗口工作人员中午不休息，为申办人员提供停留、休息之便。大厅还设有资料取阅区，放置《行政审批服务指南》，供办事人员随看随取。

　　在审批事项办理过程中，湖北省局对在规定审批范围内的事项即时受理，在承诺期限内依法做出行政审批决定；材料不齐全或者不符合法定形式的，当场填写补正通知书，一次性告知申请人需要补正的全部内容，在其补正完成后按流程即时受理；对不属于本局职权范围的申请事项，即时做出不予受理决定，并告知申请人向相关行政机关申请。

　　两局合并后一个月，“湖北省新闻出版广电行政审批网上办事系统”上线，受理、审查、决定、公示等环节全流程网上运行。在省局门户网站上开设了“行政审批网上办事大厅”，实现了行政审批事项网上受理和办理。

　　健全监督机制 保障服务效果

　　在建立制度规范，约束审批行为上，湖北省局编制了《行政审批工作手册》和《新闻出版广电法律、法规、规章汇编》，确保行政审批有章可循、有法可依；建立了《湖北省新闻出版广电局行政审批工作制度》，包含有首问责任制、首办责任制、群众评价制、考核评议制、责任追究制等制度规范；规范了行政许可受理通知书、不予受理通知书、审批笺等文书格式和查阅表式；完善了《行政权力和服务事项汇编》，所有行政审批事项均标注了廉政风险点，从源头上杜绝吃、拿、卡、要等违法违纪行为。此外，“行政审批网上办事系统”同时接入了省监察厅电子监察平台，对预警超时或违规的办件全过程实施监控和督导。

　　为了保障服务效果，该局还设计了政务服务大厅服务满意度调查表、电子实时评价器、意见箱等评价设施，在服务态度、材料审核、问题解答、结果告知等方面，请申请人做出评价，提出意见和建议。事后主动打电话回访申办人员，请申办人员对新闻出版广电工作提出意见和建议。2013年，湖北省监察厅组织的行政审批调查中，省新闻出版广电局的满意度达到100%，在省直单位中位居前列。

　　来源：中国新闻出版网