湖北正抓紧编制生态长江规划 六大举措推进绿色发展

　　长江商报消息 湖北代表团举行全体会议，就“生态长江”建设答记者问

　　□本报记者 周舜尧 柯美杰 张齐琪 郑玮 发自北京

　　3月6日，湖北代表团举行全体会议，并向中外媒体全程开放。在当日下午的政府工作报告审议讨论议程后，湖北代表团就“生态长江”建设，安排了7位人大代表答记者问。

　　这7位人大代表，分别来自全国人大专门委员会、湖北省政府、中央部委驻鄂机构以及湖北省政府职能部门、下辖城市，他们分别结合各自的工作经历，讲述了湖北在“生态长江”建设上的思考和实践。

　　 利用岸线资源时注重“留白”

　　全国人大代表、湖北省委常委、省政府常务副省长王晓东说，建设长江经济带是国家三大发展战略之一，湖北作为参与其中的重要省份，有“三个特殊”，即地位特殊、作用特殊、责任特殊。

　　王晓东说，在地位上，湖北是拥有长江岸线最长的省份，地处长江“龙腰”的位置，长江水利委员会等一大批与长江有关的国家部委下属单位、分支机构设置在湖北。在作用上，湖北发挥着支点、关键作用。在责任上，湖北大江、大湖密布，承担了维护长江中下游水质的责任。

　　王晓东表示，围绕建设“生态长江”，湖北将在四项重点工作上发力。首先是做好发展理念的创新，近年来，湖北把绿色发展放在首位，提出了“生态立省”等战略。同时，做好顶层设计，出台了“湖北省生态省建设规划纲要”等一系列政策措施。此外，湖北省通过实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“净土工程”和“绿满荆楚”行动计划，治理雾霾问题，保护水源、土壤，实现“绿色全覆盖”。

　　在体制机制创新方面，湖北将进一步抓好主体功能区的规划落实的刚性约束，发挥其考核干部的“指挥棒”作用；健全碳排放交易试点等产权交易市场，发挥市场调节作用；建立合理的生态补偿机制；联合其他省、市，编制流域跨境管理方案，建立跨区域的环保工作机制。

　　“一些尚不具备开发条件的岸线资源我们将保护好，暂不开发。”王晓东说，长江岸线是不可再生的稀缺资源，湖北在长江岸线资源整合中提出了“留白”的概念，是注重长远上的“积极有为”，促进岸线资源可持续利用。

　　为此，湖北省出台一系列岸线资源保护与开发利用政策，开展全省港口资源规划修编工作。严格管理审批程序，原则上长江岸线只建设3000吨级以上的泊位，并控制增量的同时盘活存量资源，统筹水域与陆地开发，支持港口企业跨行业、地区兼并重组，促进港、产、城同步协调发展。

　　 六大举措推进绿色发展

　　全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻在接受记者采访时表示，长江经济带对中国经济举足轻重，这一区域的人口和经济分别占到了全国40%以上，内河通航里程占全国的70%，同时，中国40%的可利用淡水资源在长江流域，淡水渔业产量约占全国60%。他表示，推进绿色发展，使母亲河永葆生机活力，要采取“明方向、抓源头、改体制、建机制、严治理、强保障”等六大举措。

　　其中，在“明方向”上，习近平总书记已经提出了“长江生态环境放在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的明确要求，各地中，湖北也将“绿色决定生死”提到了首位。

　　“抓源头，提升经济社会绿色发展水平，要做加减法。”辜胜阻说，去产能过程中大力调整产业结构，加强环境治理和生态修复，净化水系、提高水质，改善人居环境。

　　辜胜阻说，在改体制上，要打破行政藩篱，构建统一高效的协调体制，改变体制分割、资源分散、管理分治，建立跨区域联防联控体系，防止过度监管、多头监管和管理真空。比如，建立统一长江大保护协调委员会，要有比较“实”的办事机构。

　　在建机制方面，应在继续推广借鉴成功流域生态补偿机制的基础上，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则，建立长江经济带生态补偿机制；加快构建长江经济带水污染联防联控物联网，建立生态保护应急机制，形成跨行政区河流污染等生态灾难事件的联防联控机制。

　　“要推进长江水污染治理，提高违法成本是重中之重。”辜胜阻认为，严治理方面，应严格按照主体功能区原则，分门别类对不同类型主体功能区实施不同的绿色发展政策和措施。同时，大力提高清洁能源比重，壮大循环经济规模，广泛应用低碳技术。辜胜阻建议，我国应建立稳定的生态保护投入机制。

　　 加快推进长江法立法进程

　　“目前长江生态最大的问题还是水资源的问题。”全国人大代表、长江水利委员会主任刘雅鸣表示，长江流域水资源相对丰沛，占全国的35%，但是水资源时空分布不均，部分城市部分地区还存在着工程性缺水、资源性缺水、水质性缺水等问题。

　　刘雅鸣说，针对这些问题，长江水利委员会作为流域管理机构，首先发挥规划的引领作用，编制了“长江经济带发展水利专项规划”、“长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划”和有关岸线保护规划等一系列规划。

　　“我们将全面执行最严格的水资源管理制度。”刘雅鸣解释说，“最严格的水资源管理制度”是指“三条红线”（水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线）要严格控制，对用水总量进行控制，提高用水效率，提高水功能区的水体纳污能力，对污染源提出限排意见。

　　刘雅鸣介绍，下一步工作中，需要从指导思想、战略定位等多方面进行调整。首先，在指导思想上要有调整，坚持五大发展理念。同时，坚持生态优先、绿色发展的战略定位。坚持把修复长江生态环境作为压倒性任务，把长江生态修复工程作为优先的选项。

　　“在规划目标上也要有所调整，要更加重视水生态环境保护的体系建设。”刘雅鸣说，围绕生态长江建设，长江水利委员会将建设四大体系，包括防洪减灾体系、水资源利用体系、流域综合管理体系、水资源与水生态环境保护体系。

　　 建立联动协商机制保护长江

　　全国人大代表、湖北省发改委主任李乐成说，目前，湖北正在抓紧编制《湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划》，以此来指导湖北“生态长江”建设。

　　他说，湖北“生态长江规划”有“三大体现”，首先是体现“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，进一步做好人水和谐、生态优先、绿色发展。其次要体现国家规划，湖北实施。国家层面的规划正在制定中，我们则是要把国家规划具体化、湖北化、项目化。第三要体现湖北特点，处理好长江保护与开发的关系。

　　李乐成说，具体来说，湖北“生态长江规划”将形成1+5+N的体系。“1”是一个总体规划：《湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划》。此外，还有五个支撑性专项规划，包括长江经济带绿色廊道、综合经济交通走廊、现代产业走廊、绿色宜居城镇走廊及文化走廊。“N”，则是指对湖北已经出台与长江经济带建设相关的规划，按照“生态长江”的要求，进行修改、调整。

　　李乐成认为，长江流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等11个省、市、自治区，要保护好长江，这些省、市、自治区必须共同协作，建立有关联动机制。湖北会抓好长江中游城市群省级协商机制，并在协商机制手段上创新，做好环境联合执法等措施。