《湖北日报》：亲商利民税风暖 筑巢引凤满园春

　　湖北日报讯 把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列，这是党和国家赋予湖北新时期科学发展的新内涵、新使命。

　　经济发展方式的成功转变，离不开良好营商环境的烘托与支撑。省委、省政府提出，要从思想观念和价值观上牢固树立“产业第一、企业家‘老大’”的理念，营造有利于创新创业的浓厚文化氛围。在亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的基础上，加大“护商”力度，为企业营造宽松发展环境。只有打造全国最优的发展环境，才能吸引和聚集更多的人才、资金、技术、项目等生产要素流向湖北，为跨越式发展提供强有力支撑。

　　筑巢引凤栽梧桐，春风化雨满园春。近年来，湖北地税以服务地方经济发展为已任，认真贯彻落实省委、省政府的部署，围绕将税务营商环境改造成“政策佳地、成本洼地、服务高地”的目标，从优化税收法治环境、税费征收环境、纳税服务环境和税收人文环境入手，充分发挥税收职能，着力打造企业满意的税务营商环境，助力我省“建成支点、走在前列”。

　　促进依法纳税 保护公平竞争

　　打造公正严明的税收法治环境

　　良好的税收营商环境一个明显特征就是税收法治突出，不仅要严格依法纳税，也要严格依法征税。湖北地税坚持“法”字当头，依法组织地税收入，不断规范税收执法行为，大力推进政务公开，整顿税收秩序，平等推进各类市场主体竞相发展，为纳税人不断做大做强提供了公正严明的税收法治环境。

　　【关键词①】放心税

　　——依法组织收入，让纳税人缴纳“放心税”

　　依法组织收入，就是要树立正确的经济税收观，始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确处理税收计划与依法治税的关系，坚持从经济到税收的聚财思路，在计划执行中坚持按法律法规征收，将组织收入工作建立在对税源的充分掌握和经济发展基础上，保证地税收入与地方经济发展同步良性增长，让纳税人缴纳“放心税”。

　　湖北地税牢记“为国聚财、为民收税”的宗旨，严肃征收纪律，强化征收措施，通过加大税收调研、收入预测、分析监控、票证检查、税费解缴等工作力度，努力做到依率计征、应收尽收，圆满完成了省委、省政府交付的各项收入任务，为推进湖北经济社会跨越式发展提供了有力的财力保障，收入规模、增长速度、收入质量等多项指标实现新的跨越。

　　2014年，全省地税系统组织各项税费收入2766亿元，同比增长16.1%，其中：税收收入完成1659　亿元，同比增长17.7%，税收质量在全国名列第5位，全省73个县（市、区）地方税收全部过亿元。社保规费收入首次突破千亿大关，其中社保费完成977亿元，增长12.7%，规模在全国实行税务征收社保费的省（市、区）中位列第五、中部第一；其他规费收入完成131亿元，增长23.1%。地方公共财政预算收入完成1518亿元，同比增长17.3%，占全省公共财政预算收入的59.1%。

　　【关键词②】文明税

　　——规范执法行为，让纳税人缴纳“文明税”

　　作为执法部门，地税系统拥有国家赋予的税收执法权。优化税务营商环境，需要税务部门自我加压，主动规范税收执法行为，将权力关进法律和制度的笼子里，切实保护纳税人的合法权益，使严格、规范、公正、文明执法的基本要求得到更好体现，让纳税人缴纳“文明税”。

　　近年来，湖北地税不断完善执法岗责体系，约束行政处罚裁量权，强化执法监督，在规范执法行为上取得了可喜的成效。2014年，在平安法治湖北建设领导小组表彰的“全省首批法治创建活动先进单位”和“湖北省首批法治创建活动示范单位”中，全省地税系统有54个单位榜上有名。

　　逐步完善执法岗责体系。湖北地税坚持用制度规范税收行政权力的运行，建立结构合理、配置科学、组织严密、制约有效的权力运行机制，全方位规范和监督税收行政执法活动，有效地防止了税收行政执法权力的缺失和滥用。

　　有效约束行政处罚裁量权。湖北地税将规范税务行政处罚裁量权作为规范税务行政执法权力的重要举措，统一行政处罚裁量规则和基准，推动合法合理行政。

　　不断强化税收执法监督。各级地税机关积极参加政风行风评议，主动接受各级人大代表、政协委员的监督，并通过向社会聘请执法监督员、发放调查问卷和利用新闻媒体开展执法监督等形式，将地税干部的执法行为主动置于社会的监督之下；认真受理群众举报案件，严肃查处和纠正各种违法违纪行为。同时，在地税系统内不定期开展执法检查，严格落实税收执法责任制，加强对税收执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，及时纠正违法或不当的执法行为。

　　【关键词③】透明税

　　——推行政务公开，让纳税人缴纳“透明税”

　　只有公开，保持执法行为的透明性，才能保证执法结果的公正。杜绝暗箱操作，让权力在阳光下运行是企业对良好税务营商环境的最基本要求。推进税收政务信息公开，就是坚持以公开为原则，不公开为例外，建立健全税收政务信息公开工作制度，准确界定主动公开、依申请公开、不予公开信息的范围，及时更新、公布信息公开指南和信息公开目录。需要整合运用现有资源、依托各类现代化信息媒介扩大信息公开范围，丰富信息公开形式，拓展信息公开渠道，加强信息公开力度，将信息公开理念深入税收工作的各个环节，让纳税人缴纳“透明税”。

　　近年来，湖北省地税局在信息管税的大战略指引下，通过抓好政务公开平台建设，完善政务公开制度，丰富政务公开渠道，不断拓展政务公开工作内容，融合政务公开与业务办理等措施，形成了政务公开的集群化网络平台、多元化媒介渠道、实务化操作方式，取得了较好的工作成效。

　　【关键词④】公平税

　　——整顿税收秩序，让纳税人缴纳“公平税”

　　地税系统作为国家税收主管机关，承担着依法治税、调控经济的重要职责。良好的税务营商环境需要地税部门严格依法征税，对偷逃税行为及时予以惩戒，增强执法刚性，维护税法的统一性和严肃性，保证纳税人在同一起跑线上公平竞争。

　　湖北地税充分发挥稽查在打击偷逃税方面的拳头作用，创造了“三级联动”稽查模式和“一级稽查”体制，建立遏制发票违法犯罪活动的长效机制，健全地方税费征收保障网，有力地打击了偷抗税行为，整顿了税收秩序，让纳税人缴纳“公平税”。

　　实施科学管税 提升征管质效

　　打造方便快捷的税费征收环境

　　税费征收环境是税务营商环境的重要组成部分，是重要的投资软环境，是投资者观察投资环境的重要窗口。紧跟时代步伐，积极创造条件，为纳税人提供最优质的涉税服务也是良好税务营商环境必须具备的一个基本条件。湖北地税充分利用信息化手段，大力建设电子税务局，在纳税申报、税款征缴、便民服务等方面大胆创新，努力提高征管质效，为纳税人打造日益方便快捷的税费征收环境。

　　【关键词①】多元化

　　——纳税申报多元化

　　由于经营规模、信息化条件、办税理念等不同，不同纳税人对纳税申报有着不同诉求。良好的税务营商环境需要税务机关提供多元化的纳税申报方式供纳税人选择。为最大限度地方便纳税人办税，湖北地税先后推出了窗口申报、网上申报、流动办税申报和自助办税申报等多种申报服务。

　　窗口申报“一站式”服务。湖北地税深入推进全省地税系统办税服务厅标准化、规范化建设，基本实现了统一规划、统一设计、统一标识的标准化办税服务厅；结合新一轮税收征管改革要求，广泛推行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口办结”的“一站式”办税服务模式，及时响应纳税人需求，解决纳税人“多头跑、多次找”的问题，大幅缩短了办税时间、提高了办税效率。

　　网上申报随时服务。湖北地税紧跟技术发展的步伐，依托信息管税系统，高标准地打造面向未来、科学高效、安全稳定的“电子税务局”，相继推广应用全省统一的电子办税服务平台、网络发票、自助办税等一系列服务举措，为纳税人提供方便快捷、智能主动、开放透明、安全有效的网上办税服务。“流动办税”预约服务。为解决偏远地区纳税人“办税难”的问题，省地税局在全系统配备了84台装备一流、功能完备的流动纳税服务车，每月定时定点定线为偏远地区纳税人提供办税服务或根据纳税人需要提供预约服务。流动办税与网上办税、委托银行集中划缴、银行代收等方式互为补充，形成了全面覆盖的无缝式办税服务网络，为广大纳税人提供高效便捷服务。

　　自助办税24小时服务。纳税人可以通过自助办税终端机办理清缴税费、打印完税证或电子缴款凭证等票据、补打完税证明、发票查验、查询涉税信息等业务。

　　【关键词②】电子化

　　——税款征缴电子化

　　湖北地税秉承“信息管税”的治税方略，用信息化手段不断优化税务营商环境，坚持业务先导引领信息化建设，业务与技术有机融合的方针，实现纳税人业务办理的电子化，大大降低了纳税人的税法遵从成本，提高了税法遵从度和纳税人满意度。

　　实行征管资料的电子化管理。湖北地税把征管资料电子化管理系统上线工作作为全面深化税收征管改革的奠基工程来抓，2014年年初，集信息采集、查询统计、分析考核、档案管理功能于一体的征管资料电子化管理系统已上线成功，实现了征管资料的“一次采集，全程共享，一个部门采集，多个部门共享”，加上资料提示功能的广泛应用，使得纳税人在办理涉税业务中，不必重复提供已采集资料，提高了资料归档及时性和准确性，减轻了纳税人负担。

　　倾力打造征管核心软件升级版。2014年10月，省地税局全面打造的征管核心软件升级版成功运行，90%以上的事项均可以当场办结，减少审批环节，提高办事效率，纳税人足不出户就可办理申报纳税业务。

　　同城通办打破纳税人办税的地域管辖限制。湖北地税本着降低纳税人办税成本的原则，创新理念，调集技术和业务精英集中攻关，开创了同城通办的业务办理模式。纳税人可以不受主管税务机关管辖区域的限制，可就近到任一地税办税服务厅办理常规涉税事宜。

　　【关键词③】专业化

　　——征管机构专业化

　　统一机构、高效服务是打造良好税务营商环境的时代呼唤。近年来，湖北地税不断整合相关资源，重新设置机构、改造流程、优化职能，适应不断发展的外部专业化分工水平以及纳税人不断多样化的办税需求。

　　统一纳税服务机构和职能，集中受理或者办理依纳税人申请事项。整合原税源管理部门的纳税服务资源，在市（州）、县（市、区）两级成立专门的纳税服务机构——纳税服务局，纳税服务机构的专业化设置，使纳税人办税场所得到集中统一，纳税人权益保护得到有力保障。

　　成立税收风险监控和纳税评估机构，促进纳税人风险提示智能化。在省、市（州）两级成立专门的税收风险监控部门，在市（州）局、县（市、区）局设立纳税评估机构，通过重点审核、询问约谈、实地核查等风险应对措施，形成全方位、智能化的涉税疑点提醒、排查机制。

　　集中大企业税收管理，为大企业提供专业化纳税服务。帮助大企业搞好重大经营决策和重大经营活动中的税收筹划，降低涉税风险；引导企业严格按照税收政策依法履行纳税义务，变事后管理为事前提醒和事中监督，为纳税人办税开辟绿色通道，不断提高纳税人的纳税遵从度。

　　减轻企业负担 降低纳税成本

　　打造节约高效的纳税服务环境

　　营造良好的税务营商环境必须站在企业角度考虑问题，最大限度地减轻企业负担，降低纳税成本。近年来，湖北省地税局创新服务体制机制，通过面对面辅导、涉税事项“零收费”，推行先办后审等措施，为纳税人打造节约高效的纳税服务环境。2014年，该局坚持“打造标杆示范，走在全国前列”的高点定位，高质量推进县级纳税服务规范落地生根，高效率探索试行市级纳税服务规范，高标准打造纳税服务规范标杆省，得到国家税务总局领导肯定，并被确定为全国3家标杆建设试点单位之一。

　　【关键词①】零距离

　　——咨询辅导“零距离”

　　湖北地税积极创造条件，多渠道为纳税人提供涉税咨询辅导，保证纳税人享有税收政策的知情权。

　　打造有品质的12366服务热线。自2010年4月开通以来，湖北地税12366纳税服务热线不断开拓创新，以专业、热诚的服务赢得了纳税人的普遍赞誉，在规范用语和服务态度上的突出表现获国家税务总局表扬。

　　建立常态化培训基地。全省地税系统依托办税服务厅先后创建“纳税人学校”60所、“纳税人之家”32家，调配系统内业务骨干和技能专才组成授课队伍，分层分级针对各个类型纳税人开展政策辅导、业务培训和疑难解答，及时向纳税人宣传新的税收政策。

　　积极搭建税企互联平台。全省各级地税机关开发了各具特色的税企互联平台，使全省地税系统税企沟通亮点纷呈。2014年，省地税局在此前推出的纳税人学校、流动纳税服务车、12366纳税服务热线、短信平台、官方微博等税企沟通渠道基础上，开通了腾讯微信公众订阅号，定期发布税务要闻、税星风采、税法速递、税收趣闻、纳税常识等信息，同时支持发票查询、税务登记、通知公告等功能，为税企互动交流提供了全新的平台。

　　【关键词②】零负担

　　——涉税事项“零负担”

　　企业办税负担轻重是衡量一个地方税务营商环境好坏的重要标准。湖北地税想企业之所想，从免收相关企业发票工本费、推行免单式办税服务、规范干部进户检查等行为入手，努力将企业的涉税负担降到最低。

　　涉税事项“零收费”。自2012年3月起，省地税局免收全省小型微型企业以及个体工商户地税发票工本费，全省30万户小型微型企业和60万户个体工商户均享受此项优惠。除此优惠之外，全省所有纳税人申请办理税务登记、参加纳税人学校培训、领取涉税资料等，一律实行“零收费”。

　　推行“无纸化”和“免填单”服务。纳税人办理的大量常见涉税业务均可享受“无纸化”和“免填单”服务，所需信息由窗口工作人员直接从信息系统中提取或由系统自动生成打印表单请纳税人确认，无需纳税人重复提供有关证件的复印件。同时，取消“税务机关要求的其他资料”等模糊要求，减轻表单填写负担，简并涉税报表，扩大通用文书报表使用范围，规范涉税文书报表格式，切实减轻纳税人办税负担。

　　减轻税务检查负担。为彻底解决地方税务机关对纳税人“多头执法”、“重复检查”的问题，在2014年开展的“便民办税春风行动”中，湖北地税下发《关于进一步规范地方税务机关进户执法工作的通知》，全面规范进户执法工作。地税工作人员依法到纳税人生产经营场所实施税务行政执法行为，能不进户的，或者可进可不进的，均不进户，最大限度压缩进户执法项目数量。与国税部门探索对共管户联合进户执法，切实消除税务机关重复进户检查问题，让税务机关对企业的生产经营努力做到“零干扰”。

　　严格落实首问责任制和一次性告知等服务制度。湖北地税规定，纳税人到税务机关办理或者咨询涉税事宜时,首先接待或者受理的地税机关工作人员,应负责办理或引荐相关部门直至办理结束的工作制度。首问责任制有效解决了纳税人在办理涉税事项过程中“该找谁、谁来办”的问题，避免工作人员推诿塞责和纳税人“多头跑、反复找”。

　　【关键词③】零障碍

　　——行政审批“零障碍”

　　湖北地税大胆放权，主动公开权力清单，推行“先办后审”，保证纳税人在地税部门的行政审批“零障碍”。

　　全面推行“先办后审”办税机制。湖北省地税局及时总结完善武汉市地税局“先办后审”成功经验，在全省地税系统推广“先办后审”办税机制。取消了大量繁杂而无实质作用的事前设卡和变相审批，通过强化后续管理防范风险，服务效能平均提速超过50%。

　　下放行政审批权限。大力推进审批事项的“减、简、优、并、转”；缩短部分行政审批的时限，实现中介服务提速。省局负责审批的事项除1项保留外，其余事项全部下放，由市、州或县（市、区）地税机关负责审批。全系统95%的税收减免审批事项转为备案方式管理，仅保留4项实行报批方式管理，其他63项转为备案方式管理。

　　缩短行政审批时限。由县级地税局负责审批的事项,自受理之日起10个工作日内办结。由市、州地税局负责审批的事项,自收到县局上报申请资料之日起15个工作日内办结。由省局负责审批的事项,自收到县局上报申请资料之日起30个工作日内办结。由于特殊情况不能及时办结需要延期的,将延期原因和时间及时告知申请人。

　　公开行政权力清单。湖北省地税局成立了清理规范行政权力和服务事项工作小组以及工作专班，共清理规范地税系统行政权力和服务事项11类143项，其中省局保留事项11项，基层地税机关办理事项132项。

　　助力企业发展提高两个遵从

　　打造诚信和谐的税收人文环境

　　税务营商人文环境包括人们关于税收的价值观念、道德规范、纳税意识和行为习惯等，代表一定时期人们对税收的认识程度，决定了纳税遵从度和征税遵从度。湖北地税以服务发展为已任，用足用活税收优惠政策，积极为企业排忧解难，助力企业发展，同时坚持从严治队，强化干部管理，打造了诚信和谐的税收人文环境。

　　【关键词①】适税负

　　——纳税负担科学合理

　　税收负担直接关系到国家、企业和个人之间的利益分配。科学合理的纳税负担是良好税务营商环境最为重要的因素之一，也是纳税人最为关心的一个要素。保持适度的宏观税负水平，对社会经济发展和国民收入的增长具有积极的促进作用。一方面能保证政府在不侵蚀税基、涵养税源的基础上筹集到充足的财政收入，另一方面能适时适度地发挥税收调节经济的作用，促进经济平稳健康发展。就湖北税收情况来看，近年来我省宏观税负一般控制在全国平均水平。

　　【关键词②】惠落实

　　——税收优惠落实到位

　　近几年来，为深化改革、促进发展、维护社会和谐稳定，党和国家出台了一系列促进经济发展方式转变、调整经济结构的税收政策和措施，地税机关能否把这些政策措施贯彻好、落实好，使企业、纳税人真正从优惠政策中获得实惠，关系到国家宏观调控的效果，关系到地方经济社会发展质量，体现着税务营商环境建设的实效。特别是在各地“硬环境”日益趋同的情况下，税收政策等税务营商“软环境”已经成为发展胜出的“利器”。

　　湖北地税把有利于地方经济社会发展、有利于企业成长壮大作为衡量税收政策执行效果的重要标准，不断优化税务营商环境。按照任务服从政策的要求，严格落实国家出台的一系列税收优惠政策，赢得企业成长空间。先后落实了支持“创新湖北”建设及自主创新企业发展、扶持小微企业和民营经济发展、支持企业转型发展一系列税收优惠政策，为企业送去“真金白银”，使国家税收优惠政策成为推进湖北对外开放、增加投资人实惠、促进湖北经济发展的“助推器”。2014年共落实税收优惠50多亿元。

　　【关键词③】真帮扶

　　——企业困难及时帮扶

　　打造企业满意的税务营商环境，必须把纳税人的需要作为第一需要，把纳税人的满意作为第一标准，多站在企业角度考虑问题，积极为企业排忧解难。湖北地税树立“服务企业就是培植税源”的治税理念，积极开展“帮企业、解困难，促发展”活动，真帮实扶，为企业发展助力。

　　政策帮扶。在落实好各项税收优惠政策之外，采取突破性帮扶措施，简化办理流程，对缴税确有困难的纳税人，适当下放其延期缴税、减免税的审批权限，允许纳税人适当期间内暂缓缴纳地方税费，给予实体经济实实在在的支持。

　　信息帮扶。建立税企联帮档案，全省各级地税班子成员每人联系1家重点税源企业，深入了解企业在经营、财务、税收等方面存在的实际困难，每年至少为企业提出1个合理化建议、帮助企业解决1个迫切需要且能够解决的困难，为企业提供力所能及的帮助。

　　信誉帮扶。地税部门与国税部门联合制定了《纳税信用等级管理实施办法》，将纳税户的信用等级分为ABCD四类，实行分类分级管理。对A级纳税人，两年内实行税务免检，办理税务登记时不需调查核实，并放宽其发票领购限量，同时在纳税人对外合作时主动出示纳税信誉证明，使诚信纳税人得到更多实惠，帮助他们在市场中占据有利地位，做大做强。

　　【关键词④】强作风

　　——税务队伍作风过硬

　　在打造企业满意的营商环境过程中，湖北地税坚持从严治队，铁腕整风肃纪，坚决刹住“四风”，充分尊重纳税人合法权益，着力在提高税务人员的执法水平、充分尊重和保护纳税人合法权益、严查损害纳税人利益的人和事等方面加大队伍治理力度，打造一支业务过硬、执法公正、服务规范的高素质干部队伍。2014年行风评议中，湖北地税系统所有参评单位被评为“优秀”等次。