湖北：改革重心向基层一线倾斜
《人民日报》2015年6月10日讯 核心阅读 ： 湖北在司改中，将重心向基层、向办案一线倾斜。以更加优厚的待遇保障引导优秀法律人才下沉到基层，以财务统管等方式适当隔离基层法院、检察院与地方政府的“共生关系”，进而提高基层办案质量，促进司法公正。
湖北，是中央确定的首批司法体制改革试点省份之一。去年11月，湖北省司法体制改革试点方案获中央政法委批准。12月，湖北启动4个市州24家单位的先行先试工作。
“前期调研发现，我们的基层法院、检察院案件多，司法人员待遇低，保障差，人才进不来、留不住。”湖北省委政法委常务副书记谭先振说，因此，将改革重心向基层、向办案一线倾斜，是我们推进司法体制改革的重要指导思想，以更加优厚的待遇保障引导优秀法律人才下沉到基层，以财物统管等方式砍断基层法院、检察院与地方的“共生关系”，进而提高基层办案质量，促进司法公正。
基层员额更多
突破等级“天花板”
6月，湖北省各级试点法院、检察院即将进行首次法官、检察官员额遴选。黄石市西塞山区检察院年轻的助理检察员祝超正在积极备考。“改革之后，不再是进了检察院就当然是检察官，而是其中能力比较强的才能当检察官。这给了我很大希望，知道了努力的方向。而且和原有制度相比，我从助理检察员到检察员的时间缩短了，检察员晋升通道和事业发展空间更大了。”
在完善司法人员分类管理方面,湖北省司改试点方案将法院、检察院工作人员分为法官和检察官、司法辅助人员、司法行政人员三大类,通过5年过渡达到3类人员分别占编制总数的39%、46%、15%的员额控制目标。按照初步方案，省、市州、县市三级法院、检察院的员额比例分别为37%、38%、39%，让更多法官、检察官留在基层。
与全国其他试点省一样，湖北入额法官、检察官收入都将有较大幅度提高。而祝超所说的“晋升通道”更大，其背后则是多种制度设计，打破基层法官、检察官升迁的“天花板”。
首先，一级以下法官、检察官可以定期晋升。改革之后，法官、检察官实施单独的等级评定制度，最终与行政级别脱钩。法官、检察官共分为四等12级。 “这意味着，县市基层法院的法官、检察官只要尽心履职，到一定年限至少能享受相当于正科级的待遇。而过去，在县市基层，普通公务员包括法官、检察官晋升到正科级都是非常困难的。”湖北省委法治建设办专职副主任赵俊说。
其次，基层法院法官、检察院检察官择优选升的名额占比明显高于省市两级。按照司改方案，省、市两级择优选升高级最多不超过3人，而基层院择优选升四级高级以上可多达4人，武汉市基层院可以选升三级高级可多达3人。这意味着，过去，只有基层院的院长、检察长才能晋升四级高级，而现在，基层院有更多的法官、检察官都能升至四级高级。
最让祝超这样的年轻人激动的是，过渡期后，将来初任法官、检察官选任后必须首先在基层法院、检察院任职，不能直接进入省高院或市中院。这意味着，在基层工作过若干年的青年法官、检察官将有很多机会遴选到上级法院、检察院，从而缓解基层人才进不来、来了留不住的问题。
推动“扁平化”管理
以审判为中心，扁平化管理。说起来容易，做起来难。
“我国目前的司法实践有很强的行政化倾向，案件的裁决一般不是由直接办案的法官说了算，而是由承办法官层层向上级汇报。有些案件判错了，也并不能说是办案法官自己的意志。”武汉市中级人民法院研究室主任杨凯说。
“这次司法改革，就是要对法官"还权"和"加责"，让真正亲历案件审理过程的法官裁判案件，并对裁判结果终身负责。”赵俊说。
为此，湖北省部分试点法院开展了司法责任制改革，选拔了主审法官，推行了主审法官及合议庭负责制。湖北省检察院借助司法体制改革的契机，全面实施了基层院内部改革，“横向大部制、纵向扁平化、突出检察官主体地位”。
内部机构林立、人力配备不优、职能边界不清，是基层检察院的一个通病。“有的基层检察院，总共只有五六十人，设立的机构竟有20多个。之所以如此，根本原因是基层检察官晋升通道太窄。司法体制改革为基层检察官提供了这么多级别晋升通道，待遇收入也不再与行政级别挂钩，这为我们撤并机构，实施司法责任制提供了契机。”湖北省检察院党组成员、政治部主任金鑫说。
黄石市西塞山区检察院是实行“五部制”改革的先行者，从2009年开始整合机构职能和人员，把十个部门整合成五个部门。人员管理方面，该院从2012年开始探索取消行政级别，推行“主任检察官”办案责任制，通过一系列选拔程序，选任12名“主任检察官”抓办案。
这些先行先试的举措已经初见成效。“比如把一些控告申诉职能纳入案件管理部，统一管理、统筹和监督，实现了一个窗口对外，一个闸门对内。”西塞山区检察院副检察长周豫军说，主任检察官改革也与当前改革精神契合。改革后，主任检察官只需要对兼任部门负责人的副检察长负责，大大提高了办案效率和质量，也减少了部分人“只当官不办案”的现象。
目前，湖北省高级人民法院和省检察院已经制定了首批入额法官、检察官遴选的实施方案，将于6月中旬正式实施。遴选将综合考察报名者的法律知识和过去5年的办案数量、质量、一线办案水平。这次遴选中，法院院长、检察长、庭长等将与普通法官、检察官站在同一起跑线上参加考核。只会当官、不会办案的“长官”将无法戴上法官、检察官的“帽子”。
一旦入额，基层法官、检察官的收入待遇将大幅提升。“过去湖北省公务员津补贴标准是省直高于市州、市州高于县市。今后，市县两级的津补贴将执行统一的新标准，另外，还将对基层法院、检察院派到乡镇工作的法官、检察官，发放乡镇工作补贴。” 省司改办同志介绍。
全省财物统管
抑制办“金钱案”的冲动
为了让法院、检察院与地方适当脱钩，今年1月起，湖北全省法院、检察院系统全部实施了财物由省级统一管理。
不少经济欠发达地区的基层法院、检察院，经费保障问题迎刃而解了。湖北省枣阳市检察院2014年年度总经费为2254万元，2015年财物统管后总预算2786万元，经费总额增长了24%。
“过去基层法院、检察院的保障水平与当地经济发展程度、财政收入状况有关，有的地方经费困难，难免有办"金钱案"的冲动。而全省财物统管之后，开前门、堵后门，保障更充足。同时各级法院、检察院财物管理更加严格，彻底实现收支两条线，堵住有些基层院靠办案"创收"的资金流入渠道。”省司改办同志说。
不过，湖北省高级人民法院研究室副主任任清水认为，本轮司法体制改革以实现地方法院的人财物省级统一管理为目标，但目前对于省一级由谁管理、如何管理，有待进一步明确。武汉某区法院的副院长也提出：“财物统管之后，日常的工作经费保障很充分，但一些临时的任务怎么完成？这些工作经费从哪来？”
另外，任清水认为，实施司法责任制改革后，按照让审理者裁判、由裁判者负责原则，承办法官和合议庭法官享有了完整的裁判权，要防止出现金钱案、人情案、关系案以及冤假错案，如何加强对承办法官和合议庭的监督是个重要而突出的问题。他建议上级加强对司法体制改革的调研指导，在法院人员分类管理、干部人事管理体制、法官薪酬体系等问题上，应当由中央层面出台具体意见，确保各试点地方的改革符合中央要求。
链接丨司法体制改革之重点难点
中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》主要针对下列问题提出了政策导向：
一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。
二是建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线。
三是完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力。
四是完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制。
五是健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度。
六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。
七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。
—摘自《中央司改办负责人就司法体制改革试点工作答记者问》
《 人民日报 》（ 2015年06月10日 17 版） 来源人民网－人民日报)
