湖北：打通回家“最后一公里”
12月10日上午，宣恩县突降雨夹雪，沙道镇二台坪村村民杨克必站在家门口撑着一把伞，准备乘坐客车去镇上购买化肥。
“以前买化肥，自己推板车去买，肩挑背扛；请人家用货车运进来，一趟200元钱，还要递烟说好话。种得越多，利润反而越少。”
老杨介绍，实现“村村通客车”后，他准备将种植面积从原来的4亩，扩张到10亩，“儿子担心我年纪大了，招呼不过来，要我少种一些，这日子是越过越红火哟！”
截至12月15日，湖北省25989个行政村全部实现“村村通客车”，正在以交通的方式带领农民走上康庄大道。
全面打响“村村通”客车攻坚战
为贯彻落实习近平总书记对农村公路重要批示精神，促进全省城乡经济协调发展，圆满收官群众路线教育实践活动，湖北省委省政府2014年10月9日专题研究全省农村客运工作。省委书记李鸿忠指出“推进农村客运工程，既是一项交通工程、发展工程，又是一项民生工程、民心工程，要确保2015年底全省实现村村通客车，逐步推进城乡客运一体化、农村客运公交化，真正为百姓做看得见、摸得着的实事、好事。”
副省长许克振先后于10月15日、10月22日、10月23日深入红安县、仙桃市、黄冈市等部分镇、村进行实地调研，详细了解农村客运经营状况、农民乘车是否方便、农村客运经营负担等实际情况，并与当地政府、客运企业代表进行座谈。他强调，各级政府都要加大对农村交通的投入，要制定合理的农村客运补贴政策和税费减免政策，保证农村客运车辆开得起来、留得住、老百姓坐得起，确保2015年实现全省农村客运“村村通”。
为贯彻落实省委省政府关于推进农村客运工作重要部署，省交通运输厅敢于担当、积极作为，全面打响“农村客运村村通、‘两化’推进齐发展”的攻坚战。
一系列工作部署密集出台。省交通运输厅迅速成立推进农村客运工作领导小组，厅党组书记、厅长尤习贵任组长，党组成员、副厅长马立军任常务副组长。省厅先后印发《省交通运输厅推进农村客运发展近期重点工作安排的通知》、《关于成立省交通运输厅推进农村客运发展试点专项工作组的通知》，全面启动农村客运通路、通车、优化发展的各项工作。
一系列调查研究密集展开。省交通运输厅按照平原、山区、丘陵地带分别确定仙桃市、江陵县、红安县、恩施市、宜都市、老河口市6个农村客运发展试点县市，每个试点县一个工作专班，一位对点联系厅领导、一位运管牵头组长。6个工作专班进驻试点县开展实地调研，通过会议座谈、实地走访、现场乘坐客运班线等形式深入镇、村、组，收集农村客运发展第一手资料，及时总结经验做法，推广典型路径，为下一步省委省政府出台支持农村客运发展工作政策提供决策参考。
一系列政策文件加紧酝酿。省交通运输厅组织专班对农村公路提档升级、农村客运配套设施建设、农村客运燃油补贴、农村客运经营模式的不同需求进行分门别类的梳理和调研，对发展农村客运以市县为主，联合发改、财政、安监、公安等多部门的合作机制进行。草拟《加快推进农村客运工作20条意见》、草拟农村客运燃油补助政策办法、农村公路营运班线经营标准等若干规范性文件。
至此，一场全省范围的“村村通”客车攻坚战全面打响。
“ 四级 “ 财政专款打牢农村客运底盘
3月11日，淅淅沥沥的小雨覆盖江汉平原，五辆35座的大巴车开到了江陵县三湖农场龚家垸村六组，引得不少村民围拢过来。
以前，这里每天只有一趟通往沙市的客运班线，村民们要想去场部或县城，要么顶风冒雨骑摩托车，要么只能包黑车。“去一趟县城要40元，一般哪坐得起啊？”村民告诉记者。“村村通客车”工程实施以来，江陵县成为全省试点县市之一。截至2月底，该县新增农村客运线路7条，村通客车率由97%达到100%，全县8个客运站和368个候车亭、招呼站构成了城乡客运一体化站点网络，37条农村客运班线、168台客运班车日发班1000多次，10家校车公司176台校车每日平安运送2万名学生。
“‘村村通’客车这大的工程，钱从哪里来。”湖北省人大代表、恩施市芭蕉侗族乡党委副书记、乡人民政府乡长龙慧在审议湖北省2014年预算执行情况和2015年预算草案报告时发现，今年“三万”活动的预算金额没有明确。“‘村村通客车’可是需要大量资金投入啊！”龙慧有些着急。
省交通运输厅厅长尤习贵介绍，2015年，湖北省、市、县、乡、村共筹集各类资金超过80亿元用于‘村村通客车’，全省新增通客车行政村4630个，新增客运车辆1673辆，全省25989个行政村实现100%行政村通客车。
为了完成“村村通客车”工作，全省很多县市因地制宜，“八仙过海，各显神通”。
“县、镇、村（组）签订责任状，明确11个乡镇主体责任、17个部门协调配合责任。到年底，工作情况与考核挂钩。”江陵县县长万玲玲介绍，“江陵模式”的根本是，“村村通客车”并非交通一个部门的工作，应该由政府做责任主体，多部门通力合作，才能将这项工作推进下去。江陵县政府2014年配套2400万元、整合部门涉农建设资金400万元用于农村公路提档升级，投入70万元用于“村村通客车”营运亏损补贴，确保客车线路“开得通、留得住”。
仙桃市政府拿出启动资金1000万元，用于对各地公路路肩、错车平台、“断头路”、客运站场的建设及危桥改造，同时，每年拿出200万元对农村客运线路实行“以奖代补”政策。
在大山深处的建始县，农村公路安保设施建设质量与施工单位建设资金挂钩；在革命老区大悟县，农村客运实行一票乘车、免费换乘、不分段计费政策，以市场行为解决黑车泛滥问题；在三省交界的通城县，《县农村公路养护管理办法》即将颁布实施，长期养护有了稳定的资金保障。
绵绵细雨中，麦苗返青，油菜花盛开，一辆辆客车沿着乡间公路驶向远方，好一幅浑然天成的新农村风景画。
村村通带来村村变
“2015年，让全省2万多个行政村村村通客车，解决农村交通最后一公里问题，全面改善农村交通落后状况，最终引领4000万农村群众早日奔小康。”2015年初，湖北交通开始实施一项宏伟蓝图，这项蓝图不是单纯一串耀眼的公路里程数据，而是明确指向全面改善湖北农村交通状况，改善农村生活条件上。
一年中。从江汉平原到鄂西山区，从大别山区到秦巴山区，从梁子湖到丹江口水库……到处打响着村村通客车的攻坚之战，即便是在最偏远的村庄，一条条通村公路正在改颜换貌：狭窄的路面正在拓宽，每隔几百米都会有新修的错车台，急弯或被拉直或立起了凸面镜，而沿路种植的香樟或樱花等树木，既保护了路权又美化着乡村。
村村通客车带来的人流、物流、信息流和资金流，正成为各地因地制宜，大力发展乡村旅游和特色产业的新契机，村村通客车，通的是美丽路、产业路和致富路。
3月下旬，“缤纷四季乡约夷陵”乡村游在宜昌市夷陵区分乡镇南垭村拉开序幕。一畦畦盛开的油菜花间，前来赏花、踏青、写生的游客络绎不绝。往昔平静的村庄，一夕间人气爆棚。
从零零星星的农家乐，到连线成片的乡村游线路，依托的正是农村公路和客运网络。夷陵区委书记刘洪福介绍说，以此为开端，夷陵将在全域范围内推出6条精品休闲旅游线路，23个子活动贯穿全年。围绕这一计划，农业生产、城乡设施、生态环境等都要进行系统谋划。
如今，夷陵区行政村已实现100%通客车，公路沿线，全区休闲农业和乡村旅游点已经发展到700多家，从业人数2.8万人，带动农民人均增收5000多元。
“现在道路拓宽，大货车进来更方便了，也没有压价的了，大蒜价格也从1元涨到了1.6元。”说起“村村通客车工程”带来的好处，当阳市两河镇大蒜种植大户宋贵梅乐得合不拢嘴。
两河镇党委书记欧阳澍介绍说，两河镇是湖北大蒜主产地，拥有中国驰名商标“长坂坡”品牌，但此前由于农村公路路面只有3.5米，大货车进不来，收购价一直很低。又由于班车线路没有全覆盖，边远村的一些大户和合作社，不能参加产销业者协会活动，收购方利用信息不对等而压价。“最高价和最低价在一个镇内差价达到了三分之一。”
村村通客车工程启动后，通村公路被迅速扩宽到5米，大户们和合作社也利用客运班车的便捷经常聚会，大家统一发展思路，统一生产标准，统一价格，全镇大蒜产业蓬勃发展，突破了亿元大关。
村村通客车，同样让快递进村不犯愁。“要是不利用班车运输，我这个网点很难经营下去”。宜昌市夷陵区乐天溪镇邓村坪中通快递负责人王琴介绍说，她每天在坝区分部取件，然后利用江平至晓溪塔的客车将快件运送至邓村坪，再利用返程客车将每天的收件发出去，一天一趟的频率，虽然比不上城里的快递时效强，但对于大山里的老百姓来说，已实属不易。
“他们在这里设了个快递网点，我们就能和城里人一样在网上买东西了！”邓村坪村村民吴秀枝告诉记者，网上实惠的价格为她节省了不少开支。“过去，卖家会直接告诉我，你们那里无法送货，除非把东西快递到夷陵区，你自己取货。”吴大姐摊开双手说：“自己去取，加上路费比我在镇里买还贵哩！”
吴大姐觉得自取得不偿失，把快件送百公里外的邓村，快递公司也不情愿。“偏远乡镇快件量少，决定了开辟快递专线不现实。”王琴说，“运输成本是派件收入的几倍，甚至十几倍；收件数量又有限，谁赔得起？哪个愿意做赔本买卖？”
现如今，宜昌市邮政管理局以利用运输班线资源为突破口，不仅让企业下乡进村的首要难题得到了解决，而且也带动了当地土特产“走出去”。邓村是湖北闻名遐迩的茶乡，“邓村绿茶”已然成为了当地重要品牌，很多茶农在看到快递进驻之后，开起了网店，销售方式的多元化让农民的收入也在逐渐增多。
“车是通了，但能不能长久，我们还是有些担心。”虽然客车通到了村头，村民们都是喜笑颜开，但不少村民内心也在敲鼓。
“村子里的青壮年大多外出打工，剩下的多是老人和儿童，客车坐一趟2块钱，一天也拉不了几个人，跑一趟还不够油钱。”不仅村民担心，运输企业也心里犯嘀咕。
在老河口市，承担该市通村客车运营的顺通运业公司总经理田维国给记者算了一笔账：一辆车司机的工资、乘客安全险和油钱一月的成本为9000元左右，而每车平均月收入为3000元左右，一辆车一个月就亏损近6000元。“即便算上国家的燃油补贴，公司也采取了长短线搭配的方法安排运力，测算下来运营仍是亏损。”
怎么办？公用事业的亏损，不能转嫁到企业头上。在推进村村通客车的过程中，湖北省各地市政府最先考虑的就是这个问题，也展开了各种途径探索，确保客车开得通，还要留得住。
湖北省交通厅厅长尤习贵介绍，去年10月，省委、省政府提出今年底全省实现村村通客车目标后，省政府下发了《关于推进农村客运发展的若干意见》，各地党委政府也将村村通客车工作列入今年的“1号工程”来抓，全面安排部署，迅速行动，全省上下形成了以各级政府为责任主体，交通部门主动作为，各部门协调联动，社会群众广泛参与的良好氛围。省交通运输厅选择了不同地理条件、不同经济状况、不同交通基础的7个县市进行试点，形成了一套可复制的村村通客车经验。
目前，各地已陆续出台方案落实资金保障，确保农村客运“开得通、留得住、有效益、管长远”。宜昌市市委副书记王兴於告诉记者，为破解资金难题，宜昌确立了“政府主导、部门发力，社会共建、农民参与”的筹资思路，通过“向上争取一点、财政安排一点、项目捆绑一点、工作组帮扶一点、社会捐赠一点、农民自筹一点、吸引投资一点”等“十个一点”，共筹措落实资金4.8亿元投入到此项工作。
企业都是市场主体，亏本的事情不可能长期坚持下去。记者调查发现，通过财政补贴、政府购买服务的方式，弥补企业亏损，这已经是湖北省各级政府的共识。在襄州区、老河口市、远安、当阳等地，政府负责人都表示，补贴方案都已经提上议事日程。
老河口市交通局局长王山宏介绍，老河口引入PPP模式，政府和企业签订合同，政府建立农村客运发展专项资金，对企业油料费、人员工资、折旧、各种保险、维修等正常亏损进行补贴，在每年年初、年中分别给企业预拨40万元，以维护企业正常运转；年底按照政府制订的农村客运营运服务考核标准对企业进行考核，确定回报率，最终达到政府和民间资本共同购买社会公共服务。“我们的原则是政府补贴先让企业吃上定心丸，而企业通过提高服务，吸引客源挣利润。”王山宏强调说。
“同时，要培育好市场，让客车成为老百姓出行的首选。”在襄阳、宜昌多个县市，当地政府、交通部门负责人表示，希望能够通过做大市场来减少企业的运营亏损。记者在枝江、远安等地也看到，通过出让候车站点广告牌经营权，多地回收了候车站点建设资金。
此外，老河口、远安等地，都在引导客运企业优化资源配置，采取长线配合短线、热线配合冷线的搭配方式，提升运营企业的积极性。而客运企业也因地制宜，对不适合开行定期班线的村落，采取预约、电话叫车等方式，减少企业的运营成本。
“村村通客车成败的关键是资金和建立运管长效机制。”尤习贵说，全省采取政府主导、群众参与、社会共建、积极整合有关涉农项目资金的方式，广泛吸纳民营资本和社会投入的办法，共同推进村村通客车工程。今年，共筹措引导资金27.5亿元用于村村通客车工程。省级财政筹措3亿元，省直有关部门从正在实施的涉农项目资金中整合筹措24.5亿元，其中省交通运输厅筹措10亿元，省农业、国土、水利、住建、环保、林业、人社等省直部门共计筹措14.5亿元。省直每个工作组筹资10万元以上。
尤习贵进一步分析，湖北村村通客车工作一直随着村村通公路工程同步推进，2013年实现村村通公路，全省大多数行政村也实现了村村通客车，此次只是少部分边远山区和库区扩宽道路，开通客运班车，是完全能够实现的。
错车台、安保工程 ” 一个都不能少
“又宽敞又暖和，出门就有车，真方便啊！”12月5日，坐在崭新的中巴车上，恩施市新塘乡下坝村党支部书记李顺成高兴得合不拢嘴。
如今，全省所有农民都可以像李顺成这样“出门就有车”了。12月15日，省交通运输厅如约完成全省“村村通客车”目标任务。
路加宽了，车开通了，百姓回家方便了，但是安全问题不能忽视。
据了解，从2011年至2013年，湖北完成农村公路安全隐患路段安保工程建设10525公里，实施农村公路危桥改造412座。
省交通运输厅厅长尤习贵介绍，实现村村通客车，首先要完善农村公路安保工程。2014年，我省把农村公路建设、安保工程和危桥改造一起纳入省政府“十件实事”，共建设完成农村公路14274公里，完成危桥改造382座，完成安保工程12867公里，多条“担心路”、“闹心路”变成“放心路”。
不过，部分通村公路路面宽3.5米，不便客车通行。“今年，这些路面两边将各加宽0.5米，使路宽达到4.5米。除此之外，全省还将按照20米长、6.5米宽、每2公里一个的标准建设20万个错车台。”尤习贵透露，今年还将为2.6万公里路段建警示桩、减速板、波形钢护栏等安保设施。
我省农村涵盖山区、丘陵、平原等，区域之间差异很大。对此，尤习贵表示，农村客运线路、车辆大小将根据实际情况来定，客流量稳定的农村可实行班车客运运营；地广人稀、客流量小的区域，可采取周末班车、赶集班车、干支接驳、电话预约等混合运营方式；旅游景点、加工基地、矿区等客源较单一的地区，则可以实行专线运营。
对新进入的农村客运运营车辆，省交通厅规定，必须实行公司化运作，要统一颜色、统一标识、统一车型，打造“美丽乡村小康巴士”品牌；驾驶员必须要达到准驾车型所必备的行驶证，必须持有从业资格证。
据了解，2015年起，省级财政交通专项资金将安排农村客运发展资金，通过以奖代补用于车辆购置、承运人责任保险、车辆监控装置使用费用定额补助，以及培路肩、修错车台、安保工程、农村客运站点建设补助等。
对于票价问题，尤习贵表示，政府既要尊重市场规律，也要适度监管，不能因票价过高使农民无法承受；同时，各地政府也要实际情况，建立服务考核机制，对亏损线路给予补贴。
村村通客车，一通百通。
荆楚大地，正释放着无限的生机与活力。
