湖北下半年经济发展打好五场攻坚战

　　湖北日报讯 本报评论员

　　当前，湖北发展正处在爬坡过坎、逆势进位的关键时期。上半年发展势头好，但形势依然复杂严峻，对照全年目标任务，工作更加繁重，任务更加艰巨，时间更加紧迫。在经济下行、后劲不足、多重任务并行的发展压力面前，我们拿什么来稳增长？靠什么实现“竞进提质、升级增效”？做大投资底盘、扩大有效投资无疑首当其冲。

　　这是由中国发展的阶段性特征决定的。从全局来看，我们仍然处于社会主义初级阶段。与这个最大国情对应的要求就是发展。发展是执政兴国的第一要务。国情没有变，发展这个第一要务就不能动摇。党的十八大提出“五位一体”的总体布局，经济建设是核心，是基石。没有经济建设提供强大的物质保障，其他四个建设就无从谈起。越是在发展负重前行的时期，发展这个第一要务就越是不能放松，经济建设与其他建设的关系就越是不能错位，投资作为发展的底盘和硬支撑的作用就要越发凸显。

　　这也是由湖北的省情决定的。省情是我们制定发展战略，出台政策措施的根本依据。我们必须看到，与沿海发达地区相比，湖北在投资总量上的差距还非常大，投资底盘与我们发展的目标还相差甚远。发展不够仍然是湖北最大的实际，我们发展的空间还很大。这样的省情，决定了在投资、出口、消费的“三驾马车”中，投资仍然是“驾辕的马”；也决定了“转方式、调结构、上总量”是三位一体，必须同步推进，不可或缺，不可偏废。缺了任何一项，都不符合湖北的实际，都会影响湖北持续健康的发展步伐。

　　扩大有效投资是一场攻坚战。当前，有的地方和部门，满足于总体上发展不错，抓项目、抓投资的积极性和主动性下降了，推进重点工程建设的力度减弱了。新开工项目减少、新招商引资下滑的问题，已经凸显出来；还有一些地方和部门，对“不以GDP论英雄”的认知发生了偏差，放松了加快发展的紧迫感。不以GDP论英雄，是不简单以粗放的、低质量的、以牺牲环境和资源为代价的GDP论英雄，但不是不要GDP，更不是不要发展，而是要以高质量的、结构优化的、绿色的、民生的GDP论英雄。这对我们来说，要求不是变低了，而是更高了。

　　我们要清醒地意识到，不能做大投资这个发展底盘，我们“建成支点、走在前列”就没有基础，我们转方式、调结构就没有条件，我们的发展行稳致远就无法累积后劲。做大、做实、做强投资，我们必须理直气壮、迎难而上、决不松劲。

　　中部地区崛起、长江经济带、新丝绸之路、“十三五”规划等重大战略机遇的叠加，已经为扩大投资打开了宽广的空间；国家定向调控、微刺激的政策出台，也为夯实底盘打开了一片新天地。这正是积极争取，精准对接一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目、好项目的宝贵时机，正是千方百计调动民间投资积极性、千方百计扩大招商引资的大好时机。

　　对机遇的最好回应，应是我们在深化国情省情认识的基础上，主动把握发展规律，乘势而上，奋发有为。拿出咬定青山不放松的拼搏精神，拿出决战必胜的信心和勇气，凝聚不被困难所压到、不被压力所束缚的气概和力量，夯实投资底盘，筑牢发展基础，全力推进重点工程建设，我们就能不断赢得发展的主动和竞争的优势，赢得不断跨越、富民强省的美好未来。

　　 省发改委：确保全年投资2.5万亿元

　　“投资是经济发展的‘驾辕之马’。”省发改委主任李乐成认为，打好全年目标任务攻坚战，要把扩大有效投资作为稳增长的关键支撑，确保实现全年投资2.5万亿元、增长20%以上的目标。

　　“要千方百计争取国家投资支持，千方百计抓好重大项目建设。”李乐成说，当前要抢抓国家定向调控、微刺激的政策机遇，让更多项目纳入国家投资的“笼子”。目前，我省正在抓紧推进实施20个重大专项的480个（类）项目，确保一批新的重大项目年内开工建设。着力推进鄂北水资源配置工程、武汉至十堰高速铁路、长江水道综合整治工程、武汉天河机场三期扩建工程等4大重点工程。同时，抢抓促进中部地区崛起、加快长江经济带发展、制订“十三五”规划等重大战略机遇，做好项目谋划储备。突出抓好360个省级重点项目，有效解决项目建设审批办证、征地拆迁等问题。用好中央财政资金，盘活我省专项项目存量资金，加强地方融资平台建设。

　　此外，还要千方百计调动民间投资积极性，千方百计加大招商引资力度。李乐成介绍，我省已推出首批95个鼓励社会投资示范项目，总投资达2834亿元，鼓励民间资本通过合资、独资和特许经营等方式参与基础设施、市政、民生等领域项目建设。

　　壮大实体经济攻坚战

　　省经信委：扭住工业“牛鼻子”

　　“当前，我国经济正处于由高速向中高速增长阶段转换的关键期，实现我省全年经济增长目标，牢牢扭住工业‘牛鼻子’，既是省委、省政府的要求，也是我省发展的阶段性特点决定的。”省经信委主任欧阳万坤说。

　　实体经济强基固本，工业要继续“挑大梁”，确保规模以上工业增加值增长12%左右。欧阳万坤说，省经信委将进一步实施高端装备、电子信息、食品、医药等六个重点产业和冶金、石化、建材、纺织四个传统产业调整升级《行动方案》，突出抓好投资过10亿元的256个工业项目的技术改造，实施工业强基专项行动，加快培育工业机器人、航空航天、数字家庭、软件等有产业优势和发展潜力的新兴产业。

　　壮大实体经济，工业要做大增量。欧阳万坤介绍，下半年，省经信委突出抓好53个预增产值过10亿元的重大增长点企业的跟踪服务，促进东风本田三厂、通用汽车武汉基地、乙烯下游产业等一批重大经济增长点加快形成产能，确保今年新增产值1200亿元。推进非公经济发展，实施中小企业成长工程，确保全年新增规模以上工业企业1200户。以“123”企业家培育计划为载体，推进企业人才队伍建设。在钢铁、汽车、服装等领域开展多种形式的供需对接活动，促进产业链上下游企业产销和研发合作。

　 　调结构转方式攻坚战

　　省科技厅：力争高新产业“增值”4000亿元

　　“只有调结构、转方式，推进产业改造升级，才能为我省优势产业、优势企业腾出环境空间和市场空间，加快发展战略性新兴产业和高新技术产业。”省科技厅副厅长彭泉认为。

　　今年以来，省科技部门运用改革的办法增强发展活力。如，为推进科技与经济的融合，对促进科技成果转化保障机制等十个方面进行重大改革，开全国先河，取得了很好的效果，被誉为湖北“科技新政”。

　　彭泉介绍，在战略性新兴产业和高新技术产业领域，我省的高端制造、数字家庭、北斗导航、光电子信息、海工装备、工业机器人等方面拥有技术优势。省科技厅将进一步围绕产业链部署创新链，强化资源集成，投入一半以上的省级科技经费集中支持激光、智能制造装备、光通信等重点产业链的发展，大力提升重点产业的核心竞争力。同时，围绕主体培育、载体建设和改善投融资环境下功夫、求实效。继续推进高新区高新技术产业的集群化发展和产业转型升级；大力发展科技金融服务，拓宽科技型中小企业的融资渠道；建立高新技术企业跟踪服务系统并实施科技企业创业培育工程，力争全年新增高新技术企业600家，新增科技创业企业2000家以上，全省高新技术产业增加值突破4000亿元。

　　改革创新攻坚战

　　省金融办：金融服务实体经济健康发展

　　如何打好改革创新攻坚战？省政府金融办主任刘美频认为：“金融改革创新是改革攻坚重点之一。在经济下行压力加大的形势下，要不断加大金融改革创新力度，提升金融服务实体经济的能力和水平。”

　　上半年全省金融业总体平稳增长，但也存在不容忽视的问题。如贷款增速回落，小微企业融资难、融资贵仍然突出，金融风险防控压力加大。

　　刘美频表示，下半年，全省金融部门按照打造“一个体系”（多层次金融市场体系）、发挥“两手作用”（政府有形之手引领保障和市场无形之手资源配置）、搞好“三方协同”（政府部门、金融机构和企业之间协同）的工作思路，抓好武汉区域金融中心建设和县域金融工作“两个重点”，努力实现建设多层次金融市场体系、多业态金融组织体系“两个突破”。

　　具体来讲，一是推动社会融资规模平稳较快增长。信贷确保实现“四个高于”目标，健全多层次资本市场，做大保险业规模。二是大力推动武汉金融改革创新。年内筹建好消费金融公司、金融租赁公司、资产管理公司、湖北交通集团财务公司，开展民间资本管理公司试点，积极申办民营银行。三是加大金融支小支农力度。贯彻落实省政府关于金融支小支农23条意见，推广通山县域金融发展模式，打造县域金融工程。四是严厉打击恶意逃废债等金融犯罪行为，做好金融风险防控和处置工作。

　　保障改善民生攻坚战

　　省财政厅：确保75%公共财政支出用于民生

　　“今年要更加重视做好保障和改善民生工作，财政资金的投入要更加讲究清晰透明，聚焦精准，重点突出，有效发力。”省财政厅厅长王文童说。

　　今年上半年，全省地方公共财政预算支出2219亿元，增长19%，比去年同期提高1.1个百分点。其中，全省财政用于民生支出1655亿元，增长21.5%，民生支出占公共财政预算支出的比重为75%，民生增支额占全部财政增支额的83%。城乡社区事务、医疗卫生、社会保障和就业支出增幅分别达到49.4%、32.9%和21.1%，增支幅度较大。

　　财政民生支出有的是直接增加个人收入，有的是通过政策的引导，减轻个人支出负担，间接地达到增加收入的目的，二者异曲同工，不可偏废。“下一步，省财政将加大今年年初确定的政府十件实事落实力度。”王文童表示，财政坚持把就业作为民生之本，突出抓好高校毕业生、化解过剩产能形成的下岗失业人员、农民工等群体的就业问题，不断完善社会保障体系，加快教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展，加快推进保障房建设、国有工矿棚户区改造、农村智能广播网建设、残疾人“阳光家园”托养等项目督查落实力度，确保如期完成目标任务。“更为重要的是，要发挥好财政资金的杠杆作用，引导和撬动社会资本，扩大投资，支持中小企业发展。”王文童说，这是改善民生的根本保障。

　　 化危机为契机变压力为动力——辩证看待当前湖北经济四大压力

　　湖北日报讯 “湖北经济上半年可圈可点，但下半年存在较多不确定因素，面临经济下行、发展后劲不足、多重任务并行、适应新标准新要求四大压力。”武汉大学经济与管理学院教授邹薇认为，只要客观分析形势，辩证看待压力，完全可以化危机为契机，变压力为动力。

　 　增速放缓但排位上升，下行中已现复苏迹象

　　“经济下行压力客观存在。”邹薇说，上半年湖北主要经济指标增速均出现不同程度回落或放缓，就是最客观的“压力计”。比如，GDP增幅同比回落0.2个百分点。

　　但与其他地区横向比较，湖北交出了一份满意答卷。邹薇分析，增速10%以上的有5个省市区，与湖北都没有可比性，重庆、天津是直辖市，西藏、贵州、青海基数较低。增速在9%-10%之间的有7个省份，湖北与江西并列全国第9。而去年湖北GDP增速虽为10.1%，但在全国排名第12位。“除了关注增速地区，更要研究失速地区。”邹薇说，全国GDP增速小于或等于全国平均值7.4%的省市中，包括京沪浙等经济发达地区，也有山西、河北等资源型省份，还有辽宁、吉林等传统老工业基地。与东北老工业基地的失速相比，湖北同为工业基础较好的省份，但传统产业率先转型，新兴产业得到快速发展。

　　 新开工项目减少，投资回落但仍处较高水平

　　发展后劲不足的压力，突出表现在两个方面：一是新开工项目明显减少，二是地方招商引资大幅下滑。上半年，全省新开工项目同比减少1000多个，增幅同比回落11.5个百分点，新开工项目完成投资额仅增长3.9%，同比回落11.4个百分点。全省有9个市州实际利用外资下降，其中6个降幅超过30%。“从拉动经济增长的‘三驾马车’看，湖北仍属投资主导型。”邹薇说，湖北上半年投资增速达21%，尽管同比回落，但仍是一个较高的增速。因为全国投资增速早就回落到20%以内，维持在17%-18%之间。“引进外资减少，是全国普遍性问题。”邹薇说，今年5月，我国引进外资下降6.7%。受地缘政治因素影响，美国、欧盟、日本在我国的投资明显降低，韩国、俄罗斯、英国的投资略有增加，而湖北的主要投资伙伴是欧盟、美国和日本。

　　邹薇认为，除了让投资来源多元分散化，湖北更要看重引进外资的结构，要从单纯的资金注入，到引进技术、引进品牌、引进流水线，提高制造业国产化程度，摆脱对外资引进的依赖。

　　 升级增效促改革，效速兼取倒逼转型发展

　　“既要做大总量，又要转方式、调结构，还要改革创新克难攻坚。”邹薇认为，湖北肩负“建成支点，走在前列”的历史使命，面临着多重任务并行的压力，哪一项都不轻松。“这对湖北发展提出了更高要求。”邹薇说，过去运用传统、粗放的办法加快发展有一整套作法和经验，但是，如何依靠提质增效升级来加快发展，如何更多更好地运用市场办法、改革办法来促进发展，还需要不断探索。“比如汽车、钢铁、有色、石化等产业，德国和美国只有3家至5家大型企业，而我国相关企业从几十家到上百家不等。”邹薇认为，淘汰落后、兼并重组是大势所趋，武钢、东风、华新水泥等优势企业，应借机发展，优化产品结构，占领其他地区淘汰落后产能让渡出的市场空间。“过去，一些地方为了GDP而承接沿海落后产能，导致刚引进的产业没过几年就进入淘汰行列。”邹薇说，再也不能干这种只有GDP却没有发展实效的事情了。

　 　适应新标准新要求，提升干事创业精气神

　　当前，一些地方、部门不同程度存在松劲、松气现象，特别是不敢担当、不想担当。说到底，还是对新标准、新要求不适应。

　　邹薇认为，这体现在一些人的工作状态上，要么是“不着急”，要么是“干着急”。“不着急”是指抓项目、抓投资的主动性不够，有的甚至连项目都不愿跑了，更谈不上招商引资。“干着急”主要是创新能力不够，比如抓投资不知道朝什么方向发力，一些地方仍然存在盲目投资问题，与发展标准提升的新要求不相符。“解决这个问题，关键是要解决态度问题，积极适应，主动作为、敢于担当，提升干事创业的精气神。”