中国渔业报头版报道：推行渔政执法工作考核强化渔政监管—湖北省水产局创新渔政管理工作纪实

　　中国渔业报3月2日讯 多年来，湖北渔政以长效常态监管为手段，用广泛的法制宣传、密集的日常巡查、强力的执法整治、严格的督查问责，有力推动了全省渔业生态安全和渔业秩序稳定。2014年，为适应渔业发展新常态、新要求，湖北省水产局积极探索渔政管理新模式，不断健全完善管理体系，创新管理制度，有效提升了全省渔政执法能力水平，为湖北渔业早日实现“双千亿”生态产业目标提供了强力支撑和坚强保障。
　　
　　湖北伴水而生、因水得名，长江横贯全省东西1062公里，汉江纵穿全省970公里，境内湖泊水库众多，有着“千湖之省”的美誉，水域总面积达2500万亩，优越的资源禀赋造就了湖北淡水渔业产量连续19年稳居全国第一的地位。
　　
　　截至目前，全省共设立渔业执法机构达到114个，在新形势下，从最初的渔政执法发展到今天的禁渔、打非、水生生物资源养护、水生野生动物保护、渔业投入品监管、养殖方式监管、水上安全监管、渔业权益维护等方面，职责不断拓展。与此同时，基层执法的问题也逐步暴露和显现出来，队伍老化、安于现状、以罚代管、水平不高、装备不足、能力不强、执法不力等问题，已经影响到整个湖北水产业的发展和渔政执法队伍的整体形象。
　　
　　新形势和新情况的出现，对全省渔政管理提出了新的要求，改革成为唯一的出路，创新成为永恒的动力。从2013年下半年起，湖北省水产局党委一班人就清醒认识到这一点，经过近半年时间的基层调研和研究，在征求各方意见的基础上，2014年初制定出台了《湖北省渔政执法工作年度考核办法（试行）》（以下简称《办法》），在全省渔政系统开展绩效考核。一年来的实践表明，《办法》实施以来，全省总体反映：压力大了，动力足了，工作实了，效果好了。
　　
　　按照《办法》规定，考核对象为全省所有市、州，县（区）渔政船检港监管理机构，省直管湖库、两个白鱀豚国家级保护区管理机构。考核实行百分制，主要考核10个方面，包含：组织领导、机构建设、执法装备与办公设施、制度建设、人员学习培训、渔业法制工作、执法文书管理、执法信息化建设、信息报送、执法监管等。湖北省水产局成立了由分管副局长挂帅的领导小组，整合渔政处、船检处、质安办的力量，下设办公室，具体负责考核工作的组织、协调工作。考核实行层级考核制度，即省局考核各市（州）、省直管湖库及两个白鱀豚保护区管理机构，市（州）主管局考核辖区县（市、区）渔政机构和市直管单位。考核采取半年考核（6月底~7月上旬）与年终考核（12月）相结合、自我测评和上级考核相结合的方式进行。具体方法包括：实地调研、调阅执法文书、核查文件资料、听取一线执法人员和管理相对人意见、对执法人员进行法律知识测试等。主要包括自我考评、市州考核、省局综合考评三个阶段。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。其中，评议考核总分在90分以上的为优秀，80分以上的为良好，70分以上的为合格，70分以下为不合格。考核等次是衡量各地渔政执法管理工作的重要依据，在年度评先表彰和下年度项目资金安排中，将作为重要参考，实现奖优罚劣，鼓励先进、鞭策后进的考核目标。
　　
　　为确保这一创新取得实际效果，同时也为积累经验，2014年湖北省选择荆州市作为试点推进。2014年11下旬，荆州市水产局依据《湖北省渔政执法工作年度考核办法（试行）》，成立了由市水产局长任组长的考核工作组，采取听、查、访、谈等方式，对荆州市所辖8个县（市、区）和长湖、洈水两个市直渔政管理机构进行了现场考核打分，按照考核结果，从高到低进行排名公告，分出上下，比出高低，对排名靠后的单位产生了较大的倒逼推动作用，普遍反映感受到了压力，激发了工作活力与动力，形成了你追我赶、实干快上的竞争态势。荆州市所辖8个县市普遍反映，各级政府领导参与渔政活动多了，水产部门主要领导重视渔政工作程度高了，财政支渔专项经费足了，渔政执法工作效果好了。
　　
　　同时，从全省其他各市州信息反馈和实际工作情况看，各单位今年各项工作较上年度均有明显进步，特别是基层执法人员精神面貌、执法水平、执行能力、主动作为意识得到明显提升，工作亮点纷呈。如黄冈市为全面清理取缔白莲河库区非法有害业司，全市共抽调50余名渔政执法人员，联合市白莲河工程管理局、市水利局、市公安局和涉库三县相关乡镇，连续奋战七天，开展了白莲河违规网具的清理取缔行动。渔政执法人员起早贪黑，不怕疲劳，连续作战，对库区违规网具遇网剪网、逢线剪线，创下黄冈渔政长时间持续作战、大范围联合执法的范例，涌现出了一批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的渔政人员。此外，黄冈市还在2014年下半年，为进一步提高渔政执法队伍素质，组织全市100余名渔政执法人员进行了为期一周的全封闭式军事化培训。培训期间，全体参训人员无论单位领导还是普通渔政执法人员，始终做到同吃、同住、同训练，以普通一兵的标准严格要求和磨练自己，通过培训，锻炼了队伍、展示了形象、增强了素质；再如咸宁市重拳打击境内长江陆水河口两岸非法捕捞问题。因长期受地方保护和黑恶势力干扰，加之渔政执法本身的局限性，一直没能彻底铲除，市渔政处在2014年把解决这一问题当作头等大事来抓，在摸清掌握情况的基础上，多次向省、市进行专题汇报，取得上级领导和部门的支持，经过精心组织部署，在去年10月14日深夜，联合长航公安局武汉分局，出动执法人员40余人分成5个行动小组，一举打掉长期非法捕捞窝点5个，抓捕违法人员9人，查获非法渔获470斤，拆除拦河大缯10部，总面积达4.5万多平方米，清除了多年来盘踞在长江新螺段白鳍豚国家级自然保护区内的破坏渔业资源隐患，有力打击了不法份子的嚣张气焰。
　　
　　下一步，湖北省水产局将在试点的基础上，继续组织调研，进一步广泛听取基层意见，修订完善考核办法，使之更贴实际、更具可操作性，为2015年继续在全省渔政执法系统全面实施打下坚实基础，同时，通过这一举措进一步提振队伍精神，强化责任意识，提升执法水平，奋力开创渔政执法工作新局面，为湖北现代渔业发展和水域生态文明建设保驾护航。 李明辉 田育新