【中国税务报】垒土起高台 根深树参天 ——湖北省随州市国税局基层建设纪实
比不赢影响比思想，比不赢区位比进位，比不赢总量比质量，比不赢块头比劲头……近年来，在国家税务总局、湖北省国税局的领导和支持下，随州市国税局狠抓基层工作落实，各项工作取得显著成绩。该局先后获得“全国文明单位”等4项国家级荣誉，获10项省级荣誉和13项市级荣誉。
近日，国家税务总局局长王军对该局基层建设工作作出批示，给予表扬。
全国税务系统基层工作会议召开前后，湖北省随州市国税局开展了一场为期3个月的基层大调研活动。他们向全局787名税务干部、100名纳税人、100名地方政府党政干部发放调查问卷987份，回收有效问卷870份。调查结果显示，“人”“环境”“制度”三个关键词排名靠前，是基层关注的焦点。
因人施策，严管善待推动全面发展
调查中，88%的税务干部认为“基层干部活力不足”。针对这个问题，随州市国税局党组书记、局长赵先锋带领党组一班人开出了“处方”：党建引领，抓领头人，用能干人，育年轻人，留新进人，治慵懒人，惩违规人。通过对症下药，因人施策，激活干部管理一池春水。
该局现有在岗税务干部787人，35岁以下税务干部仅有196人，干部队伍年龄偏大，未来几年，将有一大批人员退休。人事科科长王光华谈道：“受年龄结构、知识结构影响，基层税务干部有些在干，有些在看，有些是门外汉，干部队伍整体活力不足，有时候很多工作安排布置下去了，落实起来往往打折扣，达不到预期的效果。”
工作落实不力，年轻干部扎不下根是一个因素。通过国考录用到随县国税局的徐文君，觉得基层环境差、条件苦，起了辞职回父母身边的念头。王光华回忆说：“当时，我们一方面给徐文君做工作，让她珍惜考上国税机关的机会，另一方面提请市局把她调到缺人的城区办税服务厅，促使她放弃了辞职的想法。”在用关心留住人的同时，该局注重以人性化的方式解决干部实际困难，稳住人心，留住人才。
在调查中，基层谈到较多的困难是“人少”。赵先锋认识到，基层并不是简单的“人少”，而是缺想干事、能干事和干成事的人。该局推进青年干部培养工程，把基层一线作为“摔打”干部的练兵场，坚持“人才在一线培养、业绩在一线创造、干部在一线选拔”的用人导向，起用会干事的“能人”。在这种思想指导下，调入市局机关才2年的蒋泽亮和36岁的女干部刘璐，通过竞争上岗走上正科级领导岗位；曾都区国税局办公室主任王旭刚，个人绩效成绩排名第一，通过竞岗被提拔为淅河国税分局局长，随后因数字人事成绩位于第一段被直接调到了市局任办公室副主任……正确的用人导向，极大地激发了基层税务干部干事创业的活力。
该局开展“十比十改”活动，比顾全大局，改部门利益至上、本位主义频发的问题；比勤奋学习，改综合素质不高、工作能力不够的问题；比优化服务，改服务意识不够强、服务措施不到位的问题；比公正执法，改涉税执法不规范、程序手续不到位的问题；比提高效率，改机关人浮于事、基层办事拖拉的问题；比落实到位，改政策有令不行、法纪有禁不止的问题；比务实作风，改上班作风涣散、执行纪律松弛的问题；比严明纪律，改遇事应急不力、处置状态不佳的问题；比清风正气，改平常工作不努力、自以为是瞎扯皮的问题；比廉洁自律，改政策不明凭大概、底线不清靠侥幸的问题，大刀阔斧拿“慵懒散”开刀，向“拖诿推”亮剑。
近两年来，该局采取不打招呼、自上而下和随机抽查等方式，在13个基层单位开展8轮明察暗访，发现并整改6类138个问题，系统内24名干部受到了免职、诫勉谈话、批评教育和调离岗位等处理，提振了税务干部的精气神。
在全市“行政效率不高、行政执法不公”专项整治活动推进会上，随州市国税局作为唯一市直单位作经验交流。今年3月，中共随州市委指定全市“干部作风能力提升工程”现场会在国税局召开，该局一系列措施得到多位市领导的充分肯定。
优化环境，厚植干事创业氛围
调查显示，80%以上的基层税务人员认为“工作压力大”。
在城区办税服务厅，20多个窗口、32名纳税服务人员，个个都在满负荷工作。“办税服务厅工作人员经常加班加点，可还是因为办税服务厅拥挤被批评了。”全面推开营改增以后，城区办税服务厅主任许秋菊忧心忡忡：一方面，基层人员加班加点超负荷工作，导致不少人处于亚健康状态；另一方面，纳税人的个性化需求越来越多、越来越高。
随州市国税局副局长付涛认为，“只有把基层建设成温馨的家，才能为基层营造干事创业的良好环境”。
随州市国税局党组通过明确从党组到支部到党员的6项工作机制、8项活动举措和10类主体责任，形成机关支部联系基层支部制度，促进了机关基层的联动共建。与此同时，该局从最关心、最紧迫，又容易解决的小事入手，采取市局机关挤一点、向省局申请一点和请地方政府支持一点的办法筹措资金，以“五小”建设为抓手，通过改建基层食堂，把旧办公用房改造成周转房，建成“职工之家”等措施，让基层人员舒心、安心和开心工作。
今年，该局在全系统深入开展以“比学赶帮超25条”为主要内容的强基固本工程，连续开展“爱岗敬业模范”“最美国税人”“最美家庭”等先进评选活动，涌现出了以“随州好人”“十大女杰”石桂蓉为代表的30多名先进模范人物，做到时刻保持“比”的状态，扎实做好“学”的功课，始终坚守“赶”的劲头，携手提升“帮”的力度，持续培养“超”的锐气，激发税务干部扎根基层、奉献基层的原动力。
内部环境和外部环境建设是基层工作的一体两面。在调查中，纳税人也期盼着减轻负担，90%的纳税人认为要深入推进“放管服”改革，营造良好的营商环境。
该局组建180多人参加的“随时办”专家服务团队，积极为企业解决涉税问题；联合随州市地税局实行建安房地产税收一体化管理；与银行合作推出“出口退税贷”“纳税信用贷”“菇农贷”等服务，协助149家企业获得贷款40多亿元；推出30条优化税收服务软环境措施，让纳税人少跑路，办税服务厅静下来；在全省率先推出委托邮政代开发票代征税款业务，各乡镇搭建52个“双代”网点；梳理92个涉税风险点编成专期杂志，发放企业提醒防范税收风险……一系列新招、实招和硬招，满足了纳税人的个性化需求。同时，该局试行容缺容错机制，今年以来共办理12笔容缺容错事项，为企业减少损失220余万元。
辛勤的付出得到了回报。自2010年起，随州国税已经连续6年获得全市政风行风评议第一名。
完善机制，以创新破解基层之痛
在“你最认同的十大税改成效”调查中，“深化税收征管体制改革”高居榜首。同时，90%以上的干部认为当前税收执法风险逐渐增大，稍有不慎就有可能被追责问责。
高新区国税局局长黄骏说，“我们搭乘湖北省国税局征管体制改革试点快车，自我加压，通过设置纳税服务、风险管理和政务保障三个中心，实现管户制向管事制的转变，规避了很多税收风险。”
税务人员关注的是税收执法风险，而党政干部更关注税收效率。在“党政部门对国税十大要求”这一问题调查中，党政干部选择“依法治国”“组织税收收入”“招商引资”占比分别达85%、93%和90%。
“依法治税，就是要落实好组织税收收入原则，收该收的税，减该减的税。”付涛说。
“近几年，国家陆续出台营改增等减税政策，但地方财政需求仍是刚性增长。”随县国税局局长杨道远感到了不小的压力，“随县税源较为单一，一旦重点行业出现减收，总体收入目标就很难实现。随县石材行业每年实现税收近2亿元，今年所有石材企业受环保整顿影响都停产了，收入形势非常严峻。能不能拿到地方政府考核的几项奖励，保证干部职工的利益，是我担心的事。”
“国家在出台减税政策之前，应该同步明确减收计划，并对减收计划实行考核，防止税收层层加码。”付涛说，“如果中央每年减税政策早于地方两会确定预算之前公布，让地方有充裕的时间调整预算，就更好了。”
为了培植更多税源，推动经济税收协调发展，随州市国税局积极承接地方党委政府安排的招商引资任务，履行“一站到底”服务承诺，累计引进项目12个，协议资金20亿元，到位资金3.5亿元，被市委市政府授予“招商引资突出贡献奖”。
在本次调查中，减轻工作负担也是一个高频词汇。在受访税务干部中，772人写下“减负”一词，占受访总量的98.1%。
“上面千条线，下面一根针，无论是垂直管理的上级税务机关，还是地方党政部门，布置的哪项工作都不能落下。”曾都区东城分局局长刘拥军说，“除了税收收入目标外，还有党建、扶贫、文明创建、招商引资和街道管理等工作要做，我一天最多时开过地方的4个会，有时精力难以全部聚焦到征管上。”
谈及工作负担问题，许多税务人员有自己的看法。“软件多，学习多，考核多，让一线人员难以腾出更多时间集中精力抓税收收入和基础管理。”广水市应山分局王泉波说。
“减轻工作负担是一个绕不过去的话题。”赵先锋说，“我们的统一思想是，要不断适应上级要求，整合现有基层力量，凝心聚力完成总局、省局交办的各项重点工作任务，抓征管基础管理，转变征管方式，提高征管质效，对外既方便纳税人，对内也方便自己人，对征纳双方都减负。同时，积极承接地方党政部门交办的扶贫招商等任务，每面旗都要扛，每项奖都要夺，以有为求有位，在地方树起国税机关讲政治、有作为和能干事的好形象，这是我们一直追求的目标。”
基层是一切工作的落脚点。赵先锋表示，随州市国税局将继续坚持问题导向，找准“痛点”，给出答案，努力在基层厚植想干事有机会、能干事有舞台和干成事有地位的氛围，始终保持担当尽责的精神，昂扬向上的状态，廉洁自律的操守，为推进基层建设汇聚强大力量提供“随州样本”。
