《中国流动人口发展报告2011》 深入分析人口流动与经济社会发展关系
30.05.2014 04:03
本文来源: 卫生厅
一、流动人口 2010 年下半年工资水平提高，食品和居住支出增幅较大。 2010年5月以来，全国30个省份调整了最低工资标准，受此政策及相关因素影响，2010年下半年流动人口人均工资水平较上半年增加417元，达到2553元。其中批发零售业工资增幅达到43.4%，为3274元。而采掘业比上半年下降4.7%。 受通货膨胀因素影响，流动人口人均总支出略有提高。流动人口家庭在流入地的人均月消费支出为896元，较年初增长99元。这一数据比国家统计局公布的城镇居民人均支出936元低40元。由于2010年下半年食品、住房价格明显上涨，流动人口家庭人均月食品支出为413元，比上半年增长32%，居住支出为244元，增长16%。 二、“用工荒”反映了劳动力供求关系、劳动力年龄结构、素质的变化以及产业转移和用工体制等方面的问题。 “用工荒”呈现从东部地区延伸到中西部地区、从“技工荒”扩延为“普工荒”、“女工荒”和“廉价农民工荒”等新特征。2010年第三季度城市对女性劳动岗位的求人倍率（工作岗位与求职人数之比）为1.01，而男性为0.97，并且初中及以下文化程度的求人倍率是1.21，高中的求人倍率是1.14，而大学文化程度的求人倍率则是0.84。 出现“用工荒”的原因：一是劳动力年龄结构变化和受教育年限提高，使每年新进入劳动力市场的人数减少。新增农民工中，“初中”文化程度人数急剧下降，从2007年的420万人减少到2010年的50万人以下。二是中西部、东北地区固定资产投资增速加快，拉动内地用工需求增长。“十一五”期间，西部、中部和东北地区的固定资产投资累计年均增长28.2%、31.6%和32.9%。三是制造业平均收入较低难以吸引农民工。制造业从业农民工月均收入为2158.90元，低于批发零售、住宿餐饮、社会服务等行业。四是东中西部农民工工资差距缩小，全国性招工竞争放大了“用工荒”问题。五是企事业单位大量使用劳务派遣工，加剧了企业招工难。流动人口“无固定期限劳动合同”签约率低，东部只有8.8%，中西部分别为11.5%和10.4%。 三、新生代农民工呈现新特征，面临新问题，产生新意愿。 新生代农民工呈现“新”特征。一是规模不断增加，占农民工整体的47%。二是受教育水平明显提高，平均受教育年限达9.8年。三是新生代向制造业不断集中，46.3%的新生代农民工是产业工人，比老一代农民工高出十多个百分点。 新生代农民工的“新”问题。一是平均月收入1660元，仅在社会服务业高于其他农民工群体。二是家庭月生活消费支出为1441元，仍以基本的生存消费为主。三是每周工作至少6天，每天工作达10小时，工作压力大，劳动强度高。四是具有脱离农村社保体系倾向，又没有被纳入流入地保障体系。参加医疗保险和养老保险的比例仅为10%左右，而参加新型农村合作医疗和新型养老保险的比例尚不到10%。 新生代农民工的“新”意愿。新生代农民工76.3%不打算回户籍所在地，愿意回去的人中63.4%希望在县（市、区）就业。74%的新生代农民工不想“农转非”，但对土地的依赖性明显弱于老一代农民工。近70%的愿意“农转非”的新生代农民工希望进入大城市，主要原因是希望子女接受更好的教育。 四、流动人口社会融合指数显示，流动人口社会融合水平整体偏低，农民工社会保障问题比较突出。 《报告》基于国家人口计生委流动人口动态监测调查数据构建了流动人口社会融合指数。该指数包括公共服务、社会保障、经济地位、社区参与和身份认同5个维度，5个维度包含子女就学、劳动合同、劳动环境、人际交往和心理认同等26个指标。指数通过调查数据标准化处理后以百分制计算各项指标得分。指数分析发现：一是流动人口社会融合水平整体偏低，农民工社会保障问题比较突出。本地市民各项指标总得分为68，而乡-城流动人口和城-城流动人口的总得分仅为31、42。其中乡-城流动人口的社会保障仅得14分。二是流动半径越大，社会融合水平越低，大都市融合状况弱于其他城市。三是不同行业、不同性质单位间社会融合程度差距明显，不同年龄、性别、婚姻状况人群之间的社会融合程度差别不大。四是受教育程度越高，社会融合越好。 五、 2020 年我国城镇人口将超过 8 亿，未来 10 年累计需转移农村人口 1 亿人以上。 《报告》预测，2020年我国城镇人口将超过8亿，未来10年累计需转移农村人口1亿人以上。未来10年，环渤海、长三角、珠三角3大都市圈将吸纳新增城镇人口4000多万，城镇总人口约占全国城镇总人口的25%；哈长、闽东南等18个城市群和城市化地区吸纳新增城镇人口7000多万，约占全国城镇人口的36%；都市圈、城市群覆盖地区以外的1千余个中小城市和小城镇吸纳新增城镇人口3000多万，约占全国城镇总人口的39%。 《报告》提出了促进人口城镇化健康发展的政策措施及建议。一是强化人口发展规划在城镇化发展中的基础地位，建立重大专项规划衔接机制、重大工程项目人口评估机制和人口预警机制。二是完善人口城镇化进程中的人口信息管理，建立人口信息共享、动态更新机制，推进全员人口信息和流动人口动态监测信息资源的建设和开发应用。三是构建引导人口有序迁移、合理分布的体制机制，以产业发展促进城镇就业，统筹推进户籍、社会保障、土地等相关制度改革，制定差别化的人口迁移管理政策，构建有利于人口聚集的财税管理体制。四是加强流动人口服务管理统筹协调，推进基本公共服务均等化，提高流动人口服务管理水平。五是完善城镇化进程中的人口和计划生育政策。同时建议加强城镇化发展规划实施过程中的统筹协调和监督评估，加快构建流动迁移人口动态监测体系，实施流动人口市民化工程和流动人口计生基本公共服务均等化促进工程。 此外，《报告》系统总结了流动人口基本公共服务均等化理论与各地实践探索，深入分析了人口流动迁移与区域协调发展面临的问题，提出了相应对策。 摘 自：北京人口网
本文来源: 卫生厅
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