消费者代表过半是听证会“回归”第一步

　　楚天金报评论员 柯锐

　　《湖北省价格条例（草案二审稿）》23日提请省人大常委会审议。对于价格听证，条例明确规定消费者人数不得少于参加总人数的50%。在听证参加人方面，消费者可自愿报名、随机选取，而且代表人数不能少于参加听证会总人数的一半。消费者代表和专家代表的“随机选取”过程还要公开，进行现场公证。（11月24日《楚天金报》）

　　听证会制度是价格决策民主化和科学化、消费者直接参与定价的重要形式。消费者的作用非同小可。根据国家发展改革委制定的《政府制定价格听证办法》（以下称《办法》）的规定，听证会参加人应由5部分人员构成，包括：消费者；经营者；与定价听证项目有关的其他利益相关方；相关领域的专家、学者；政府价格主管部门认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他人员。在5部分人员中，“消费者”排在首位，可见，在听证会参加人中，消费者的作用尤为重要。

　　然而，现实中，本应慎重对待的听证会消费者代表遴选，有时却显得草率和随意。不久前，山东省青岛市物价部门就地铁票价将举行听证会被指造假，原来，参会市民名单显示，一个名叫王秀丽的女性在今年内已经3次被抽中参加听证会。青岛市物价局相关负责人回应称，参加人均为公开抽取，不代表具体阶层，但确实有报名人数过少的情况。事关千万消费者切身利益的听证会，报名者却寥寥，如此怪事，背后的重要原因是一些地方听证会的公信力流失甚至丧失，导致消费者参与积极性不高。不报名，也是一种用脚投票表示消极态度的方式。

　　纵观媒体报道，一些听证会没有严格执行听证程序,失去了程序正义，甚至沦为演戏。有的听证会在举办前，没有给公众留下充足的报名和准备时间，也没有要求听证陈述人事先提供书面证言，并面向社会公开这些书面证言。由于没有书面证言，也缺乏透明的社会监督，当听证会报名者过多或过少时，举办者就难以做到保证选择不同利益和主张的人群都有代表参加，保证不同利益和主张的人群的代表都有发言机会，并且在观点的表达中有平等的机会。

　　因此，此次《湖北省价格条例（草案二审稿）》，明确规定消费者人数不得少于参加总人数的50%，并且对消费者代表和专家代表的选取规定了“随机选取”和公开这两个重要环节，这有利于保证听证会消费者代表的遴选，也是保证听证会公正性的第一步。

　　当然，消费者代表过半规定的实现，前提是有足够的消费者自愿报名。只有有足够多的报名者，举办者才能从中进行遴选，找到数量、质量合适的消费者代表。否则，挑选消费者就无从谈起。然而，毋庸讳言，当前听证会公信力不足乃是事实，消费者参与的积极性不够也是事实。要鼓励符合条件的消费者积极报名参与听证，参与公共事务管理，最根本的还在于提高听证会公信力，重新赢得消费者信任。其实现路径，除了做好听证会代表遴选外，还应在听证过程及听证结果确定等环节，保证公正、公开。