洪湖岸边护水人

——记洪湖市四湖管理局局长向晋贤 

陆 剑 

提起洪湖，人们都知道洪湖是调蓄四湖流域中区5045平方公里的调蓄湖泊，402平公里的调蓄面积承接潜江、江陵、监利等中区来水和洪湖部分地域渍水，93.14公里的洪湖围堤和165公里的下内荆河两岸堤保护着近80万人民群众生命财产安全，关系到70万亩农田安危。而在洪湖岸边，就有这么一个人，十多年来，情系水利，心谋四湖，爱洒堤防，汗流涵闸，以刮骨排毒的坚定勇气，以抓铁有痕的务实作风，以攻坚克难的顽强斗志，以时不待我的紧迫精神，以敢于直面生死的热血豪情，无怨无悔地书写四湖治水管水篇章，默默无闻地诠释护水卫士这一神圣称谓。他就是洪湖市四湖管理局局长向晋贤。 

争取财源  夯实护水基础 

2003年，向晋贤从万全镇调入洪湖市四湖管理局，开始了他治水、管水、护水生涯。当年正值农村税费改革关键时期，荆州市取消了洪湖市四湖管理局市级水费34万元，人头经费改由县市级负担，荆州市与洪湖市当时没有对接落实，造成2003年、2004年两年人头经费落空。一时间四湖管理局象炸了油锅似的，议论纷纷，人心浮视，正常的管水护水工作受到严重影响，有的管理段出现了屋空门锁人走的现象，管理的涵闸无人开启，管理的堤段草长堤荒。怎样维护四湖管理局工作局面，做到工作不断，人员不散，管理不松，涵闸、堤防安全度汛。于是他以不怕低自己的架子，不怕别人不给自己的脸面，不怕听他人狠话的“三不怕”姿态，为四湖管理局争取财源，夯实护水基础而积极奔波。一是找人大代表、政协委员为四湖管理局呼吁。他亲自撰写了《关于解决四湖管理局干部职工人头经费的建议案》和《关于解决四湖管理局干部职工人头经费的提案》，并打印上百份，请人大代表、政协委员联名为四湖局干部职工生活生存呼吁，联名为四湖防汛工作呼吁，联名为洪湖围堤和下内荆河堤防安全度汛呼吁。二是找市政府报告。他亲自撰写《关于要求解四湖管理局干部职工人头经费的专题报告》，分别呈送洪湖市市政府办公室，市政府市长、分管水利工作的副市长和市政府办公室工作人员，几次坐在洪湖市政府办公室大门口，逢人就发，见人就讲，市政府一位工作人员还戏他为“疯子”，他说我就是要为四湖管理局的干部职工当“疯子”。三是找洪湖市委主要领导反映四湖管理局的问题。他把自己亲自撰写的《洪湖市四湖管理局的职能、作用、困难和问题》的材料，亲手呈送给市委书记、市长、市委副书记、市委常委；在洪湖市召开市委常委会时他也硬着头皮进去反映困难和问题，在洪湖市召开市“四大家”领导联席会议时，他也壮着胆子进去陈述要求，在洪湖市召开人大、政协工作例会时，他也红着脸面走进会场向从人大领导、代表，政协领导、委员讲述四湖管理局的困境和要求。四是找上级主管部门反映困难和要求。他多次到荆州市四湖局反映情况，恳请荆州四湖局帮忙出力解决洪湖市四湖管理局的困难。五是找荆州市委、市政府主要领导反映洪湖市四湖管理局的现状，困难与问题。2003年12月30日，他得知荆州市委当日上午9时在市委会议室召开市委常委会，他连忙赶往荆州，待常委会召开前守候在会议室门前，将《关于恳请将洪湖市四湖管理局人员经费纳入洪湖市财政预算的请示》呈送给荆州市委各常委，并专题向时任的荆州市委书记反映情况。他用自己的真情和真诚打动和感动了各级领导与各位领导，历经两年的艰辛反映、艰辛呼吁、艰辛奔波，终于将洪湖市四湖管理局机关工作人员经费纳入洪湖市财政预算，将洪湖市四湖管理局二级单位管理人员实行从钱养事，使洪湖市四湖管理局人员经费有了基本保障。从此，人心得到了稳定，工作得到了正常开展，水利工程基础设施得到了夯实，水利事业得到了稳步发展。 

推进改革  精干水利队伍 

2008年，洪湖市四湖管理局高峰人员达到184人，出现人员多、编制杂、专业队伍少的局面。为了改变“多、杂、少”的局面，他积极推行改革。首先狠抓改革的宣传教育。他引导干部职工从“我是单位人，单位得养我”的消极、陈旧思想中走出来，树立“我是社会人”的全新理念，引导干部职工破除旧的思维定势，消除不平衡心理，树立竞争上岗、择优淘劣观念，理解支持单位改革。紧接着稳步推行改革。第一步进行单位定性。他几经努力，洪湖市综合改革办公室终于根据省委、省政府改革文件精神将洪湖市四湖管理局机关确定为参工单位，将二级单位确定为纯公益性事业单位。第二步确定人员编制。洪湖市综合改革办公室确定四湖管理局机关参工人员24人，确定二级单位纯公益性事业人员52人，比原来精简108人。第三步制定改革方案。他参照全省水利改革方案，结合洪湖市四湖管理局的自身实际，制定考试与考核相结合的办法实施改革方案，确定考试内容，以考《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和四湖水利设施功能和历史变革与相关防汛知识为主要内容，实行备卷考试，委托洪湖市人事考试中心出题出卷监考阅卷，划线定分，实行一条龙的考试办法。根据划线对象，委托洪湖市纪委、市委组织部、市人事局、市综改办组成工作组，严格按照学历、职务、职称、工龄，并以年度考核为依据，实行单项打分，进行综合考核评定，然后张榜公布，接受全局干部职工和社会群众的广泛监督。 

尽管采取公平、分开、分正的原则推进改革，但在改革过程中仍出现了极大阻力。有的冲击考场，有的撕毁考试卷，有的威胁监考人员，有的大闹办公室，有的责怪、抵触、谩骂，有的往他家里打威胁电话，有的给他发恐吓短信，还有的拿着匕首、砍刀威胁他的人生安全，更有甚者利用黑社会力量阻止单位改革。面对各种阻力，向晋贤没有退缩，哪怕是有生命危险，他也全力推进改革。一次4名下岗女职工把他堵在办公室，不让他吃饭，不让他睡觉，不让他办公，甚至不让他上卫生间，他则以静治动，以柔克刚，向4名下岗女职工反复讲述改革的意义、目的、作用，请她们换位思考：如果你们当单位领导，四湖管理局不改革行不行？单位不改革还有没有活力？经过十多个小时苦口婆心的说理，终于让她们明白了改革的道理，从而积极配合单位改革。据测算、单位改革的经费需要600多万元，这笔巨资从哪里来？他将过去的渔池、林地打包进行资产评估，委托洪湖市国有资产办公室进行拍卖，转让经营权20年，这样解决了巨资困难，使改革顺利推进。结果队伍精简了，单位负担减轻了，专业水平提高了，管理秩序理顺了，单位活力增强了。 

争取项目  巩固防洪能力 

洪湖围堤在洪湖境内长达93.14公里，堤身单薄矮小，浪坎脱坡的严重问题一直没有解决，有的堤段已危及堤身安全。下内荆河河道弯面狭窄，坡陡堤单，因流水冲刷造成的脱坡达60多处，特别严重的地方已崩裂至群众住房，危及群众生活及生命安全。洪湖围堤上的54座大小涵闸和下内荆堤段的165座涵闸、剅管，均兴建于20世纪六七十年代，设计标准低，配套设施差，运行时间长，年久失修，而且普遍存在砼风化脱落，钢筋裸露锈蚀，闸门锈蚀甚至穿孔，启闭设备老化失灵，关闭不严，维修配件困难等诸多问题。每到汛期，防汛人员提心吊胆，堤防和涵闸剅管险象环生。向晋贤看在眼里，想在心里，针对四湖流域体系工程，他怀揣《整治四湖流域洪湖区域的报告》跑荆州，下武汉，上北京，到国家水利部、省水利厅、荆州市水利局请领导到洪湖视察，送报告反映水利工程现状。他抓住一年一度的全国、省、荆州和洪湖市的人大、政协工作例会，请各级人大代表、各级政协委员向上级反映洪湖围堤和下内荆河堤防安全度汛的问题，把湖区人民群众要求整治洪湖围堤和下内荆河堤的呼声反映到各级领导的耳朵里，呈送到各级领导的办公桌上，引起各级领导的重视与支持。他利用各级领导到洪湖视察的机会，现场向领导汇报洪湖围堤和下内荆河堤的问题，反映湖区人民群众的迫切要求。2004年至2009年，他先后向原任省领导的罗清泉、王生铁、李宪生和现任的省领导杨松、张岱梨、刘友凡等现场反映洪湖围堤存在的安全度汛问题。十多年来，他上荆州，下武汉，找政府，跑部门，累计2000多人次，行程100多万公里，时常是日夜兼程，经常是吃盒饭，睡挤铺，有时一住武汉就是十天半月。2008年大雪灾，他在去武汉争取项目的高速公路上，由于结冰打滑，车子方向盘失灵，险些出现交通安全事故。事后，他笑着说，为洪湖围堤争取项目，为湖区人民解除防汛疾苦，为洪湖护水作出贡献，就是死了，也值得！他的一片诚心赢来了洪湖围堤项目工程建设，赢来了四湖总干渠项目工程建设，赢来了下内荆河项目工程建设，终于省财政投资5000万元对洪湖围堤进行整险加固，省财政投资2000万元对四湖总干渠子子贝渊入湖口进行疏浚改造，省财政投资3348万元对下内荆河防洪排涝工程进行整险加固。整治后的堤防、河道、涵闸等水利工程设施，经历2004年、2010年两次大水的检验，抗洪能力明显增强，没有出现任何险情，地方防汛投资投劳明显减少。初步测算，年减少地方防汛负担2000多万元，湖区人民群众对洪湖围堤和下内荆河堤的整险加固工程拍手称好，赞口不绝。 

精心管理  发挥工程效益 

俗话说，三分建，七分管。向晋贤狠抓堤防和涵闸管理，始终把管理拿在手抓住不放。他改过去的粗放管理为精细管理，把过去聘请代管代养的中老年农民工辞退，变为单位职工自己管理自己养护，变季节性管理为常年化管理，由过去防汛时，草长时管理一阵子改为一年四季不间断管理。在管理上坚持“五抓”：一是抓建章立制，用制度管理水利工程，用制度管理责任人；二是抓宣传教育，利用“四湖信息”“四湖展板”“宣传厨窗”和各种会议宣传管理办法，宣传管理典型，宣传奖罚措施，营造精细管理的浓厚氛围；三是抓责任网络，将管理职责细化到每一处堤段，每一处涵闸，每一个剅口，每一个人，把管理要求分解到每一个科室，每一个责任人，建立起四湖局、管理段、责任领导管理网络，做到管理分工合理，职责明确，责任到人；四是抓一岗双责，对每一处管理堤段，每一处水利工程实行双方管理，四湖局一名责任人和堤段、涵闸一名管理人共同管理，并将管理职责和管理成效与工资直接挂钩，实行经济目标管理，确保管理工作有人抓、有人管、有人问；五是抓督促检查，每旬一次自查，每月一次抽查，每季一次检查，汛期和平时组织专班不定期、不定时、不定人、不定地段进行循环检查，发现管理问题及时在《四湖信息》上通报。每次检查他都亲自参加，亲自督办，从不缺席。在管理工作上他做到“三勤”，即嘴勤，逢会就讲管理工作，逢人就讲管理重要性。腿勤，他基本没有节假日，就连每年的除夕夜，他都照常骑着摩托车到洪湖围堤去巡查。手勤，他将看到的管理问题随时记录下来，从不懒笔，十多年来，他记录管理工作的笔记本50多个，足有一米多厚。对管理他坚持“三铁”，就是用铁的心肠、铁的手段，铁的纪律强化管理，对在管理上发现的问题，从不讲客观理由，从不讲任何情面。一次，原在二级单位担任一把手的职工刘仁贤，竞争上岗落位后，担任一般管理员，心里有些不平衡，堤防管理工作不扎实，两次检查不合格，要处罚现金1000元。刘仁贤托人找向晋贤求情，要求免于现金处罚。向晋贤说：就是天王爷老子也不行，凡是检查不合格的无条件按制度处罚。严格的管理，带来了良好的效益。现在洪湖围堤上违障建房的少了，毁堤占堤的现象没有了。堤段上树木林立，绿色映染湖面，湖水倒映堤防，呈现出人水和谐的美景。 

建言献策  促进湖泊立法 

洪湖是全国第七大、湖北省第一大的淡水湖泊，也是全省最大的防汛调蓄湖泊。一段时间，由于围湖造田和盲目开发，造成洪湖水体富营养化，加之四湖上中区的荆州、监利等地“五小”工厂排出的工业污水和生活污水未经处理直接下泄洪湖，造成洪湖水质恶化。他针对洪湖水体的现状和四湖流域洪湖区域水利工程设施的问题，积极撰写调研报告，先后撰写了《四湖流域洪湖区域水利工程建议的思考》、《下内荆河建设的问题与建议》、《洪湖水源污染的问题与建议》、《洪湖湖泊现状问题与建议》等文章，有的被中国水利网、《湖北水利》、《人民长江报》湖北水利网、四湖水利网等杂志、报纸、网络采用，有的被洪湖市委办公室、市政府办公室作为领导参阅件转发，有的被洪湖市人大办公室、洪湖市政协办公室作为议案和提案，呈交洪湖市政府和有关部门办理，还有的作为专题报告呈送到省、荆州市有关部门，为洪湖湖泊的治理与立法提供理论支持。他积极参与洪湖市委、市政府组织的湖泊调查，大胆陈述对洪湖湖泊的意见与建议；他积极借湖北省、荆州市人大、政协例会的机会，向省、荆州市人大代表、政协委员反映洪湖湖泊的问题，请人大代表、政协委员共同呼吁，促进湖泊早日立法，步入法律管理轨道；他积极利用省、荆州市领导到洪湖市专题调研湖泊的机会，踊跃发言，大胆呼吁进行湖泊立法，加强对洪湖湖泊的管理；他积极参加湖北省四湖流域年会，对《湖北省湖泊保护条例》的制定、出台、颁布提出自己合理化的建议。凡是要他参加的湖泊调研会，他都是逢会必到，逢会必讲，为促进湖泊立法作出积极努力。可以说，他为湖泊立法尽了心，出了力，留下了汗水，结出了硕果。 

如今，向晋贤正以壮士断臂的气概，发扬“献身、求实、负责”的水利精神，奋勇行进在四湖治水、管水、护水的征途上，打造出水清、岸绿、堤美、闸新、景丽的四湖美景。