依法治国掷地有声 系列法案渐浮出水面

　　 湖北日报讯  十二届全国人大常委会第十次会议25日下午在北京人民大会堂开幕。会议听取关于预算法修正案草案审议结果的报告、行政诉讼法修正案草案修改情况的汇报、立法法修正案草案的说明等系列报告。

            预算法大修进入四审:完善预算公开

            有“经济宪法”之称的预算法修正案草案将于此次会议上进行第四次审议。

            记者从多方渠道获悉，如无意外，四审在31日通过表决的可能性较大，这意味着我国新预算法有望于本周末出台，为新一轮财税体制改革启幕。

            例 如，将“强化预算约束”补充入立法宗旨;对全口径预算的界定和管理更严谨;将举债情况列入预算公开内容;更严格限制专项转移支付的地方配套;新增人大审查 预算草案前，应“听取选民和社会各界的意见”规定;为杜绝收“过头税”，将“各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标”补充入法……

            武汉大学法学院教授熊伟认为，四审稿在技术层面有更多推进，要求预算编制更细化、公开的内容更全面、对国库管理更严格、预算审批环节更规范、违法预算的追责条款更严谨，这些都有助于更好发挥预算法规范政府收支行为的作用。

        行诉法修改进入二审:“民告官”渠道更畅通

            让“民告官”更加容易立案、让行政首长出庭，改变行政复议“维持会”现象……行政诉讼法修正案草案二次审议稿作出重要修改，着力解决“立案难、审理难、执行难”。

          专家介绍，我国现行行政诉讼法中用“具体行政行为”的概念，主要考虑是限定可诉范围。但实际上什么可诉，什么不可诉，是由行政诉讼法其他条款规定的。有的法院还为“具体行政行为”设定标准，对应当受理的行政案件不予受理，客观上成为“立案难”的原因之一。

        鉴于此，二次审议稿将“具体行政行为”修改为了“行政行为”。北京大学教授姜明安认为，将“具体行政行为”改为“行政行为”可为目前适当扩大行政诉讼受案范围去除法律障碍，如对规范性文件的附带审，对行政合同案件的受理等。

          地方立法权拟扩至设区的市

          立法法修正案拟将过去49个较大  的市才享有的地方立法权扩大至全部282个设区的市。这些设区的市可就城市管理方面的事项制定地方性法规。

          根据草案，除省会市、经济特区所在地的市以及国务院批准的较大的市外，其他设区的市均享有较大的市地方立法权。同时，草案对地方立法权的范围限制作出规定:“较大的市制定地方性法规限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项。”

          广告法修订草案拟禁设户外烟草广告

          广告法修订草案对发布烟草广告的媒介、形式和场所作出更严格的限制，明确规定不得设置户外烟草广告。

          草 案规定，禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、电子出版物、移动通信网络、互联网等大众传播媒介和形式发布或者变相发布烟草广告。禁止在各类等候 室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆、图书馆、文化馆、博物馆、公园等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具设置烟草广告。禁止设置户外烟 草广告。

          草案增加了广告荐证者的行为规范和法律责任，这意味着明星在代言时将有更多规范，不得为未使用过的商品和服务作证明。此外，任何 单位或者个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其住宅、交通工具、固定电话、移动电话或者个人电子邮箱等发送广告。

        反间谍法草案报请审批

          国 家安全部部长耿惠昌在会议上作相关说明时表示，为适应我国国家安全面临的新形势、新任务，进一步规范和加强反间谍工作，国家安全部以现行国家安全法为基 础，认真总结反间谍工作实践经验，起草了反间谍法草案送审稿，报请国务院审批。法制办两次征求中央和国务院有关部门意见，并召开会议听取意见。在此基础 上，形成了反间谍法草案。

        草案规定，隐藏、转移、变卖、损毁国家安全机关依法查封、扣押、冻结的财物或者明知是间谍活动的赃物而窝藏、转移、收购、代为销售的，由国家安全机关没收违法所得和非法财物;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

          设立知识产权法院进入倒计时

        会议将审议《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定  (草案)》，我国知识产权法院的设立进入“倒计时”。

          最高人民法院院长周强表示，根据审判工作需要，北京、上海、广州知识产权法院的审级与当地中级人民法院相同。知识产权法院设立后，主要审理各类专利以及植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密等知识产权民事和行政案件，兼顾审理其他知识产权民事和行政案件。

          建议设立未成年人专门保护机构

      会议审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告建议，国务院及有关部门适时研究设立未成年人专门保护机构，统一管理、协调落实未成年人保护相关工作。

          此 外，报告还指出，我国现行法律中没有专门的儿童福利法。报告建议，修改补充民法通则中关于未成年人监护的规定，增强可操作性。积极研究修改刑法中有关虐待 罪、遗弃罪、收买被拐卖儿童罪、嫖宿幼女罪等规定。在制订社会救助法、社区矫正法、刑事被害人救助法、反家庭暴力法等法律的立法过程中，对未成年人合法权 益予以特殊保护，相关法律规定应与未成年人保护法相衔接。（本栏文字均据新华社北京25日电）《湖北日报》2014年8月26日第11版