【中国税务报】江夏区国税局税收征管改革掠影

　　近年来，围绕推进税收现代化建设，全面提升征管和服务水平，湖北省武汉市江夏区国税局坚持以改革作为贯穿各项工作的主线，凭着踏石留印、抓铁有痕的精神，积极有为地推进税收改革，凝聚前进发展强大动力，成功实现了税收征管、纳税服务和队伍建设等诸多领域的破冰前行，驶入了改革发展的快车道。
　　强化税收征管 科学提质增效
　　作为武汉市国税局首批3个征管改革试点单位中唯一一个新城区国税局，江夏区国税局以税收风险管理为突破口，以建立健全税收征管一般程序为主线，遵循税收工作内在规律，深入推进税收征管改革。
　　顶层设计，建章立制。从2013年初开始，江夏区国税局开始了机构调整和机制重建的思考和探索。区局成立风险防控中心、两个评估科、重点税源所，同时配套制定《纳税评估流程》、《风险管理流程》、《重点税源管理运行机制》等各项配套制度，重新明确税源管理、风险评估和纳税服务等部门的基本职责，完善岗责体系，理顺机构职能。
　　风险防控，链条管理。区局实施链条式管理，自去年以来评估入库税款4280万元。开好风控例会，抓住纳税评估“信息点”。区局将税政科、税务所、第三方等多渠道收集的风险信息进行整合、分析、提炼，深入分析、科学研判，确定评估层级、思路和方向。做好管评互动，延伸行业风险“防控线”。区局借助管评互动会，集合多部门力量，根据汽车4S店、房地产等行业的征纳状况，实行“专家会诊”，交流管评经验，厘清管评关系，堵塞征管漏洞。实施闭环管理，拓宽涉税风险防控面。区局将风控中心定义为风险防控的驱动引擎，着力打造风险防范层面“风控中心—评估科—风控中心”、“风控中心—税务所—风控中心”两个回路，做到了风险任务发布和评估结果反馈的闭环管理，形成了风险管理的有机整体。
　　分级分类，专业管理。经过一年多循序渐进地探索攻坚，区局依照年税收收入、营业收入额、投资额等指标，对税源对象进行科学分类，初步建立了分级分类的专业化管理模式，形成了集中化、集约化、行业化的管理格局。多层面集中化管理重点税源。集中管理年纳税在100万元以上的税源户，从日常征管、纳税服务、信息管理等层面，对税源户进行精细化管理。今年1月～9月，该局重点税源户入库税款71795万元，占全局税收收入接近70%。多方式行业化管理一般税源。对汽车4S店、房地产、医药制造等行业进行集中管理，建立行业管理模型、评估模型等，逐步搭建行业监控指标体系。多环节集约化管理特定事项。试行管事模式，将税务所业务划分为综合管理、户籍管理、征收管理、纳税辅导、税政管理、集审调查、执法审核七大块，依照事项发起端的不同分小组实施应对；推进重点事项专人管理，将出口退税管理、反避税调查等政策性强、程序复杂、专业性要求较高的特定事项的调查核实工作，集中归口到重点税源所组织实施，相关税政管理职责集中到税政科，大企业税收管理由重点税源所负责。
　　优化纳税服务 劲吹便民春风
　　江夏区国税局从政策执行、优化流程、畅通渠道等方面，实现政策惠民、服务提速、办税减负。
　　正确地执行税收政策，惠利于民。“小微企业优惠政策一出台，江夏国税第一时间向我们介绍了政策内容和申报方法，使我们减轻了税负、盘活了资金，我们对企业发展更有信心了！”武汉顺达轴承有限公司的张会计说。针对新的优惠政策，区局利用纳税人学校、纳税服务QQ群、办税服务厅、广场税宣长廊等多种渠道广泛宣传。区局充分听取纳税人意见、响应纳税人需求，在培训中突出政策的基本内涵和实际操作，并开办“体验式”课堂，让纳税人现学现用，及时享受优惠。此外，区局根据税户规模、类型等，采取有针对性的服务举措，开展预约服务、延时服务、上门服务。
　　高效地执行税收程序，提速减负。一是审批提速，推行“五审批”制度。通过建立“集审办”，对非即办事项推行集中审批和7个工作日限时审批；整合增值税一般纳税人资格认定、增值税专用发票最高开票限额行政许可、纳税人领购发票票种核定、防伪税控系统发行四大事项“并联审批”程序，平均每户办理时间缩短7天以上；推广网上文书审批功能，使纳税人足不出户即可办理涉税审批事宜；充分利用全市“税企通”软件，让纳税人实时在网上查询文书审批过程和结果。二是流程优化，推行“一加一减法”。延长领票申报期限，A级纳税人可以按季领票，并依据所需，适时增加供应量，小规模纳税人按季申报；推出“免填单”系统，解决纳税人办税过程中的问题。三是进户核准，规范权力运行。明确各部门人员下户核准登记、审批环节以及责任督查等内容，规范进户执法行为。
　　主动地创新服务项目，连接征纳。区局不断开拓思路、推陈出新，积极构建征纳沟通桥。开展“换位大体验”活动，局领导轮流担任导税员、办税员、纳税人，沉下身子体察民情，组织了“局长QQ在线与您有约”活动，并以《税情日记本》的形式记录问题和意见，制定整改路线图。区局采取主动送和自助取两种方式发放“蓝色信封”，通过匿名反馈和免费回寄的方法，鼓励纳税人卸下思想包袱，畅所欲言。
　　加强队伍建设 打造进取团队
　　江夏区国税局始终把队伍建设放在突出位置，在教育培训、考核管理、团队文化等方面锐意改革，推陈出新，使全局面貌焕然一新。
　　分类培训，打造专业人才队伍。区局根据实际情况和干部特长，着力打造了纳税评估、信息技术、文秘写作、重点税源管理等多支专业人才队伍。一是培训提素质。以高校名师和系统内专家为团队授课，使干部进一步充实知识储备、开阔理论视野、提升综合实力。二是交流强实力。创造机会，让专业队伍集中交流经验和心得，在思想的交锋和砥砺中增强实力。三是用才促成长。在税收调研、纳税评估、信息技术开发运用等重要工作中，该局给予专业人才队伍充分的施展空间和工作支持。
　　绩效管理，创造效能机关环境。 区局建立了一套行之有效的绩效体系，让绩效管理的“指挥棒”作用得以充分发挥。科学搭建指标体系，全员参与，努力实现重点工作、岗位人员的双覆盖。区局从基础工作、公共指标、阶段性工作3个层面，对不同部门的考核内容进行“量体裁衣”，同时将指标落实到基层每个岗位、每名干部，确保人人身上有指标、人人身上有责任。动态督促工作进度，过程留痕，确保既定目标、节点任务的双落实。区局对每一项工作的完成进度、完成质量进行日常监控，每月进行考核通报，做到人人有责必履、有责必担。每季形成分析报告，及时研究解决工作中的问题，召开绩效改进讲评会，通报工作完成情况，针对存在问题制定整改措施。合理运用结果，激发干部活力，力争实现机关作风、工作效能的双提升。将考核结果运用与干部任用、干部晋升、公务员考核等方面结合，着力促进干部长远发展。
　　善待干部，营造和谐团队文化。继承了一个帮扶慰问的好传统。区局对于退休干部、患病干部、应届毕业生、军转干部等群体，每年定期慰问、座谈，倾听干部心声，解决实际困难，切实增强团队凝聚力和向心力。营造了一个民主平等的好氛围。通过“我给局长提个醒”、民主生活会等形式，该局充分收集基层意见、建议，让领导干部和基层职工在平等交流中增进了解，形成干好工作的强大合力。营造了一个见贤思齐的好环境。该局大力开展推身边优秀、评身边典型、学身边先进活动，挖掘典型人物和先进事迹，多元宣传、学用结合，充分发挥身边典型的示范引领作用。组建了多个有益身心的好团队。兴趣小组涵盖羽毛球、乒乓球、摄影、书法、读书等多项内容，引导干部培养健康向上的生活情趣，为干部搭建交流思想、调节身心的平台，有效增强了团队认同感和归属感。