武汉：积极探索水务改革发展 有效推进湖泊保护治理

（武汉市水务局）武汉被誉为“百湖之市”。谋划水务改革发展，湖泊保护与治理是当仁不让的首要课题。近年来，武汉将保护和修复湖泊生态功能、彰显滨湖自然魅力作为水务改革发展重点，以“铁的精神、铁的手腕、铁的纪律”重拳治湖，从基础资料、管理模式、治理理念、追责机制等方面做出积极探索，为水务改革发展奠定了良好基础。 

完善基础资料。武汉以对历史负责、对子孙后代负责的使命感、责任感，为切实保护好166个湖泊，守住城市的生态底线，率先启动湖泊“三线一路“保护规划，并围绕“一图一志一档”，将全市湖泊“家底”盘清，打下湖泊保护基础。2014年4月，新城区23个湖泊“三线一路”保护规划出炉，全市166个湖泊“三线一路”保护规划将于年内全部完成，并向社会公告。在中心城区补栽2000余个湖泊蓝线界桩，设置了76个湖泊保护公示宣传牌和15个湖泊分界牌。2013年，率先出炉全国首份湖泊地图——《武汉市湖泊分布图》，166个湖泊首次在地图上全部找到了“家”。2014年《武汉湖泊志》正式出版，系统记载湖泊类型、特征、演变、治理、文化等信息。通过对每个湖泊的历史、现状、功能、权属、排污口的调查，建立“一湖一档”，并正在有针对性地研究“一湖一策”。 

创新管理模式。在湖泊保护法规体系基本形成的基础上，主动作为，不断刷新湖泊保护管理模式，从单股发力形成抱团合力——首次成立武汉市湖泊保护与管理领导小组，形成市、区各级以及各部门共同保护湖泊的责任体系。按季度组织对各区湖泊保护管理工作进行考核，通过媒体公布考核排名。率先在全国推出“湖长制”，公布166个湖泊的官方“湖长”。建立湖泊保护工作联席联动机制，尝试对湖泊进行网格化管理。与媒体联动，推出有奖举报，举办摄影大赛，全城热恋湖泊之美等活动营造全市人人爱湖、护湖的良好氛围。 

转变治理理念。近年来，武汉市强力推进湖泊截污、生态修复，努力构建生态水网，湖泊水质提升取得阶段性成果。去年至今，东湖、南湖、墨水湖等湖泊周边40余个排污口、每天25万吨污水实现截流。为提升湖泊水质，除湖泊清淤外，还对菱角湖、鲩子湖、晒湖、内沙湖、杨春湖等多个城中湖实施生态修复。其中，硚口区竹叶海生态湿地公园启动改造，不仅将19个水塘连成湖面，而且减掉机动车道、增加沼泽绿地，颠覆了国内湿地公园过多硬化的常见建设模式。 

健全追责机制。去年，武汉市掀起“填湖问责风暴”，  其决心之大，力度之深，在全国引起巨大反响。主动通过媒体曝光了20起违法填湖案件，全部调查、立案、整改、处罚，并在督促恢复原状的基础上，启动了问责程序，严肃问责了39名相关责任人，包括3名局级干部和16名处级干部。针对某开发项目填湖建房，武汉市按照《湖北省湖泊保护条例》，开出50万元的上限处罚，也是截至目前全省违法填湖的最高处罚。首次将湖泊保护纳入市政府对各区的绩效考核体系，对发生填湖恶性事件的区年度绩效考评实行“一票否决”；同时，出台《武汉市涉湖违法案件移送暂行规定》，水行政主管部门在立案查处涉湖违法行为的同时，将案件向行政监察机关移送，不但要处理事，还要处理人，严格追责、一查到底。