以关注民生为主线　开创人大工作新局面

一、倾听民声民意，注重维护群众利益。

郧西县人大常委会始终把群众利益放在首位，努力促使党和国家的惠民政策落到实处，让广大人民群众共享改革发展成果。

监督规范“三公”经费预算。郧西县属于国家级贫困县，地方财力有限。过去，县直单位“三公”经费没能足额预算，致使不少单位存在违规挤占项目资金情况，没有项目的单位也存在向有项目的单位“化缘”现象，使得部分项目资金不能拨付到基层，侵害了广大群众利益。为从源头解决这一问题，2014年，郧西县人大常委会听取县政府工作提出专项审议意见，明确要求在2014年财政预算时提高单位“三公”经费预算比例。县政府组织调查组对兄弟县、市“三公”经费预算进行了考察对比，认真吸纳了县人大常委会的审议意见，将县直机关“三公”经费由原人平1000元提高到3500元，并将政法干警加班费纳入了预算盘子，彻底解决了“三公”经费缺口挤占项目资金的问题。

督促惠民政策落到实处。郧西县人大常委会对新型农村合作医疗基金征收、管理使用情况开展了专项调查，并形成了专项调查意见。根据调查意见，郧西县政府责成相关部门制发了《2014年定点医疗机构各项控制指标》，以控制年度基金报销总量和医疗费用上涨幅度，防止过度医疗导致基金透支；开展了农业人口清理，确保统计年报与参合人数相符；设立了长年缴费窗口，方便流动人口及时缴费。加大对“建立长效稳定的村干部待遇增长机制，稳定村干部队伍”等重点建议的督办落实力度，2014年，村主职干部待遇增加到1万元，副职增加到6000元。县人大常委会还专题调查了燃油补贴发放情况，督促相关部门规范发放程序，及时、足额兑付到户。

二、创新监督工作，注重监督实效。

一年来，郧西县人大常委会突出重点、侧重实效，不断创新监督工作方式。

开展专题询问。2014年，郧西县人大常委会就矿山无序开采问题首次对国土局、林业局、环保局等六个单位进行了询问。询问过程中，所提问题开门见山，客观尖锐。接受询问的职能部门准备充分，坦诚回答，不回避问题和矛盾。受询之后，县政府及相关部门迅速制定了切实有效的整改措施，并付诸实施，目前已取得阶段性成效。通过开展专题询问，撬动了职能部门对自身问题的深入剖析，同时也拓展了人大监督的形式。

敦促检察机关介入监督。郧西县人大常委会在听取审议《森林法》贯彻实施情况的报告后，针对政府职能部门对矿产开采环节管控不严，导致森林植被损毁严重的问题，决定引入检察监督机制。县检察院在接到县人大常委会《关于对全县矿产开采行为进行专项检察监督的意见书》后，按要求对全县矿产开采行为进行了专项检察监督，先后向7个涉林涉矿执法单位制发检察建议书，立案侦查了3起滥用职权的渎职案件，刑事拘留6人，有效贯通了法律监督的传导联动路径。

前移预算监督环节。过去，县级财政预算一般先由党委、政府拿盘子，再由人大常委会审议批准，这样提交到人大常委会审议时，财政预算方案已经经过县委常委会议、县政府常务会议等多轮讨论、研究，基本定型，变更的空间微乎其微。人大常委会审议时提出的具体建议很难系统地体现到预算方案之中。为了扭转这一现状，郧西县人大常委会提前介入，在听取和审议县政府本年度财政预算变更情况的报告后，对下一年度的财政预算制发专项审议意见书，充分地把人大常委会的意见融入到新一年度预算中。在2014年财政预算中，县政府采纳了人大常委会专项审议意见，提高了部门公务经费及人员津补贴预算标准，将干部职工住房公积金的财政匹配比率提高到12%，增加了特别需要加强事项的经费保障水平。

三、坚持代表主体地位，注重发挥代表作用。

一年来，县人大常委会把发挥代表作用放在重要位置，积极为代表履职创造条件。

加强对代表建议意见办理的督办。郧西县十七届人大三次会议期间，代表共提出建议意见122件。县人大常委会在做好分类登记、集中交办的基础上，加大跟踪督办落实力度，并在人代会会场把代表建议意见办理情况以展板形式公示；同时，坚持建议意见届期办理制，对往年未落实的建议意见继续进行跟踪督办，力求得到落实。为激发代表履职热情，2014年，郧西县人大常委会在建议意见交办会上还对评选出的上年度优秀代表建议意见进行了表彰；在2015年党建会上对2014年人大工作开展较好的乡镇及个人进行了表彰。

对《审议意见书》办理情况进行满意度测评。郧西县人大常委会把一般性审议意见交由相关工委督办；把关键性工作、全局性建议，以制发专项审议意见书形式进行督办跟踪。为进一步完善对专项审议意见书的督办跟踪，2014年县人大常委会出台了《关于县人民政府、县人民法院、县人民检察院办理县人大常委会审议意见满意度测评办法》，按照《办法》规定首次对2013年制发的3件专项审议意见书进行了办理满意度测评，保障了县人大常委会的重要审议意见能进入新一轮监督通道，确保形成有呼有应、一抓到底的人大工作机制。

开展代表走访选民活动。坚持常委会领导及委员联系代表制度，继续开展代表履职“3456”（三件实事、四项公开、五有、六走访）活动。积极组织县人大代表走访选民，2014年全县221名县人大代表走访重点贫困村20个，收集建议意见326条，整理出意见建议42条交由县政府办理。县人大代表王直茂、朱荣昌在槐树林特场走访选民时，分别支持核桃产业发展经费10万元和支持福利院建设资金10万元；县人大代表、青达公司董事长王成兵在马安镇走访时支持中学建设资金105万元，为5户贫困户各送慰问金1000元，捐助6名贫困大学生每人2000元，为石塔河村美丽乡村建设捐助水泥150吨。其他代表在相关乡镇的走访中，累计帮扶资金物资上百万元。同时，郧西县人大常委会还精心组织了市直人大代表走访六郎乡选民活动，在活动中共支持该乡款物70余万元。

四、以问题为导向，注重破题薄弱环节。

一年来，县人大常委会以问题为导向，关注社会发展中的薄弱环节，及时提示“一府两院”破解突出问题。

关注工业园区建设发展。工业经济一直是郧西发展的“短板”。郧西县人大常委会主任会议适时听取了工业园区工作情况汇报，提出筹划建设小微企业创业平台，为小微企业创造成长环境的建议。县政府采纳了这些意见，启动了小微企业创业园建设，以破解工业园区发展过程中的土地瓶颈问题。

关注交通建设环境优化。郧西县人大常委会对交通建设环境优化情况进行了检查，提出了要建立交通项目保障机制的建议，敦促县政府强化组织领导，切实担负交通项目建设的主体责任。县政府先后下发了《郧西县加快推进“十二五”交通项目建设若干意见》、《关于支持郧西县“十二五”普通公路建设的通知》等文件。在财力十分困难的情况下，县政府首次将国省干线公路建设征地补偿资金配套问题纳入县级财政支持范围，先后划拨资金1200万元。

关注物业管理情况。近年来，随着郧西县城房地产蓬勃发展，许多高楼拔地而起，但小区物业管理相对滞后，居民反响较大。去年9月，县人大常委会调查了《物业管理条例》贯彻实施情况。建议县政府把物业管理工作纳入议事日程，促进物业市场良性发展。目前，县政府已责成房管部门强化对已组建的12家物管企业的业务规范。为解决高层楼房消防设施问题，县财政已拔付资金70万元，用于添置高层消防设备。

关注义务教育均衡发展及优质高中建设情况。县人大常委会对义务教育均衡发展及优质高中建设情况进行了专项视察，听取了教育部门的汇报。从科学规划、校舍建设、师生管理等方面提出了建议意见。在县乡村各级的共同努力下，全县义务教育建设征地工作已完成计划的73.5%。35所新建学校项目中，已竣工4所，完成主体工程3所，正在施工20所，8所工程进度缓慢的学校也正在追赶之中。

关注农村垃圾污染治理情况。近年来，郧西县农村生活垃圾有害化程度加剧。一部分公路沿线的村庄虽然建起了垃圾池，但这些垃圾池装满之后，没有进一步深度处理的方法途径，垃圾污染的治理没有形成闭合的系统和链条，成为水源区保护工作的一大隐患。县人大常委会听取了关于农村垃圾污染治理情况的报告，提出了要明确农村垃圾污染治理牵头单位，加快乡镇垃圾处理工程项目建设，加大生态补偿资金向农村倾斜等专项审议意见。目前，县政府已组建专班进行调研，并明确由县农办牵头制定提出具体工作方案。

郧西县人大及其常委会用扎实的工作作风，回应群众的关切，助推郧西经济社会发展更加符合全面推进小康建设、法治建设的新常态要求，得到广大人民群众的拥护和社会各界的支持。未来，郧西人大将以更加务实的作风，更加有效的方式方法，切实履行好法律赋予的职权，用实干丈量“中国梦”。（郧西县人大常委会办公室　李昌盛　姜波　朱停林）

责任编辑：陈维斌