武汉市荣获“中国法治政府奖提名奖”

10月28日，第五届“中国法治政府奖”终评评审暨颁奖典礼在北京举行，本届“中国法治政府奖”终评评委会由来自理论界、实务界、媒体界的13位领导和专家组成，31个入围项目申报单位的100余名代表和30多家新闻媒体出席了颁奖典礼。武汉市首次参加“中国法治政府奖”评选活动，以“行政机关负责人出庭应诉”项目参与现场终评会，市政府法制办在终评会上结合视频短片就“行政机关负责人出庭应诉”项目的整体情况进行具体介绍，视频短片介绍了武汉市行政机关负责人出庭应诉工作的背景、措施、效果，内容具体，内涵丰富，充分展示了武汉市为建设法治政府作出的努力和取得的成效，获得现场专家评委高度认可，认为武汉市针对行政诉讼中行政机关负责人出庭率较低的问题，多管齐下，通过完善立法保障、压实工作责任、强化沟通协调等手段，使得行政机关负责人出庭率显著提高，武汉市行政机关负责人出庭应诉制度的完善，既有利于行政机关负责人倾听、了解群众诉求，也有利于畅通群众表达意见的渠道，对各地法治政府建设具有重要的的参考价值。武汉市最终获得“中国法治政府奖提名奖”，这也是武汉市第一次获此殊荣。

“中国法治政府奖”是中国政法大学法治政府研究院于 2010年发起设立的，面向中国各级政府及其职能部门，以及各级人民法院、人民检察院，奖励在推进依法行政、建设法治政府方面创设的具有重要价值、社会效益、示范效应的制度、举措，其宗旨是为各级国家机关和组织在建设法治政府领域取得的重要成果提供推介平台，深化法治政府建设。前四届共推荐了88个项目入围。经过初评、公示、核查和终评程序，共评选出41个“中国法治政府奖”和47个“中国法治政府奖提名奖”。本届“中国法治政府奖”评选活动于 2018 年 4 月启动，自启动接受申报以来，活动组委会共收到85个申报项目，申报单位在地域上覆盖全国19个省、自治区及直辖市，在层级上涵盖国家部委至县级的多个行政机关和审判机关、检察机关。7 月举行的初评评审以无记名投票的方式确定了 31 个入围项目，武汉市行政机关负责人出庭应诉项目经过精心的准备，进入前31强，并最终通过现场终审，获得中国法治政府奖提名奖。

近年来，在武汉市委、市政府的强力推动下，在市各级行政机关的共同努力和司法机关的积极支持下，武汉市行政机关负责人出庭应诉工作通过下面的举措积极推动落实：一是抓合力，促工作格局形成。市长亲自抓部署，分管市领导重点抓督办，各区政府、市政府各部门负责人具体抓落实，市委法治办、市政府法制办和市中级人民法院通力协作。自2015年起，时任市长万勇多次在主持市政府常务会议时强调各单位要认真落实行政机关负责人出庭应诉工作的有关要求，在全市法治政府建设领导小组会议上将行政机关负责人出庭应诉工作作为专门议程进行研究。2018年8月，现任市长周先旺主持召开市政府常务会议专题研究行政机关负责人出庭应诉工作，要求全市各级行政机关进一步组织好行政应诉工作，做到有诉必应；要严格规范执法，做到有法必依；要强化检查考核，做到有责必究。同时他表示将带头履行行政机关负责人出庭应诉工作职责，在全市做好示范表率。二是抓培训，促应诉能力提升。市政府、市委法治办、市政府法制办从不同层面召开行政机关负责人出庭应诉专题会议共计24次；市政府法制办会同市中级人民法院组织行政诉讼专题培训4次，邀请市中级人民法院行政审判庭主审法官现身说法；市、区政府不定期选择典型案例，组织行政机关负责人集中旁听行政诉讼案件开庭审理累计30场，2018年6月22日，市政府刘志辉秘书长和各区、市直各部门分管法制工作领导、法制机构和普法处室负责人共计100余人全程观摩旁听了公民柯某某因不服洪山区食药监局行政处罚二审一案，被告洪山区食药监局相关工作人员事前准备不足，对案情掌握不充分，分管负责人迟到、全程未参与发言，庭审后，市加强法治政府建设领导小组办公室在全市范围内对洪山区食药监局进行了通报批评。三是抓制度，促应诉活动规范。根据2015年新修订的《行政诉讼法》关于行政机关负责人出庭应诉的规定，武汉市于2015年4月30日及时出台《武汉市行政机关负责人出庭应诉暂定规定》，同时，将出庭应诉工作纳入年度依法行政考核。2018年，对照国务院办公厅、省委省政府关于加强行政机关负责人出庭应诉的新要求，武汉市重新制定《武汉市行政机关负责人出庭应诉规定》，明确了6项行政机关正职负责人应诉情形。四是抓督办，促督办措施到位。建立“三层督办”工作机制，领导督办、机构督办、问责督办形成合力，共同促进提高行政机关负责人出庭应诉率。建立月度通报制度，近三年共累计制发通报24件，特别是今年以来，形成每月通报制度，每月一统计、一通报，保持压力不放松，起到了良好的督促效果。落实约谈督办机制，对于暂时落后的部门，形成了市政府法制办约谈、市政府督查室诫勉谈话的制度，提高了各部门对行政机关负责人出庭应诉的工作的重视程度。五是抓考核，促责任落实到位。武汉市完善了法治政府建设考核标准，将行政机关负责人出庭应诉工作落实情况纳入法治政府建设年度目标责任考核，规定全市各区各部门年度行政机关负责人出庭应诉率达到75%，并将考核目标的完成情况与各单位领导班子的履职考核和单位的评先评优挂钩，对年终考核不达标的单位及相关负责人依照有关规定进行责任追究。

武汉市推行行政机关负责人出庭应诉取得显著的成效：一是“告官不见官”现象显著改变 。自2015年制定《武汉市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》并将行政机关负责人出庭应诉率纳入考核目标以来，通过大力推进行政机关负责人出庭应诉工作，全市各级行政机关负责人出庭应诉率显著提升。2015年开庭审理案件数为1705件，负责人出庭103次，出庭应诉率约为5%；2016年开庭审理案件数为1177件，负责人出庭531次，出庭应诉率约为45%；2017年开庭审理案件数为1642件，负责人出庭1386次，出庭应诉率约为84.5%；2018年1-8月开庭审理案件数为902件，负责人出庭860次，出庭应诉率达94.8%。二是应诉质量明显提升。据统计，2017年全市行政诉讼案件败诉率较2016年下降了12.9%。2018年6月，市中级人民法院发布《2016-2017全市法院行政案件司法审查报告》，对行政机关负责人出庭应诉在提高出庭应诉质量中发挥的作用给予肯定。三是“关键少数”的法治意识明显增强。通过严抓全市各级行政机关负责人出庭应诉工作的目标考核和日常督办，督促全市各级行政机关切实提高负责人出庭应诉率，促使行政机关负责人实现从“要我出庭”到“我要出庭”的转变。通过庭审实践，帮助领导干部充分学习相关法律规定，进一步提升了运用法治思维、法治方式妥善处理各种矛盾的能力，树立尊重法律、自觉接受监督、与原告法律地位平等的现代法治理念。四是行政争议得到有效化解。行政机关负责人还亲自参与案件的协调，真正从源头上化解了行政争议，促进法律效果与社会效果的有机统一。据统计，2017年全市行政诉讼案件综合调解结案、撤诉率为12.37%。如市政府法制办、汉阳区、江汉区、武昌区等单位主要负责人均主动参与重大案件协调处理，多次直接与承办法官、原告沟通对话，促使多起案件协调化解 。五是实现行政执法与行政审判良性互动。在市、区政府和人民法院间建立信息沟通共享机制，及时反馈行政机关负责人出庭情况，通过召开法制培训讲座加强业务交流，建立联席会议机制，研究有关依法行政与依法审判工作突出、重大和倾向性问题，进而通过司法监督提升依法行政水平，打造法治型政府。

武汉市获得“中国政府法治奖提名奖”是武汉法治建设的一个标志性事件，也是武汉法治建设的一个新的起点，市政府法制办要进一步学习贯彻落实好党的十九大精神，坚定不移以十九大精神为指导，按照市委、市政府加强和创新社会治理，努力开创新时代法治武汉建设新局面的要求，继续推动落实行政机关负责人出庭应诉工作，更是要把工作重点放在提高行政机关执法水平，提供行政机关处理纠纷的能力，探索多元化解行政纠纷的机制等方面，为武汉法治建设奉献力量。（武汉市政府法制办）