武汉市档案局近年来推进依法行政工作情况

2011年以来，我局依法行政工作在市委、市政府的正确领导下、在市法制办的业务指导下，深入贯彻学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015——2020年）》，紧紧围绕市委市政府中心工作，严格履行政府赋予的行政职能，强化依法行政意识，规范行政执法行为，建立健全行政执法监督机制，加强执法队伍建设，推动全市档案事业沿着法治化的轨道向前发展，依法治档的局面初步形成。

一、 领导高度重视，把依法行政列入了工作的重要议事日程

1987年《档案法》颁布（1996年修订），1990年《档案法实施办法》颁布（1999年修订），1999年《武汉市档案管理条例》颁布，依法治档一直是全国档案界和全市档案部门档案工作的主旋律。近五年，按照市委市政府的部署，武汉市档案局先后成立了全市“六五”档案法制宣传教育领导小组、依法行政工作领导小组、清理规范行政权力和政务服务事项工作领导小组、法治建设领导小组，行政一把手任组长，落实法治建设主体责任、依法行政第一责任。领导小组下设办公室，负责日常事务的管理。每年党组（党委）中心组开展法治专题学习，参加法律知识学习和考试，建立领导班子和领导干部总结述法制度。单位负责人出庭应诉率达100%。领导干部带头学法、率先遵纪守法，依法决策，不断加强法治思维和依法办事能力建设，推动全市档案事业在法制化轨道上不断前行。

二、 开展档案普法宣传，提高全社会档案法制意识

一是出台普法规划促普法。2011年，我局出台《武汉市档案系统“六五”法制宣传教育规划（2011-2015）》，对全市档案法制宣传教育进行部署。2015年对各区档案局和各专业、部门档案馆“六五”档案普法情况开展专项检查，进行检查验收和总结，二是多次组织、参与大型档案法制知识竞赛。如2012年“飞狐灵通杯”全国档案法制知识有奖竞赛、2014年武汉市“六五”普法档案知识竞赛和2015年全国档案法制知识竞赛，全市合计8万余人次参加，我局获国家档案局颁发的“全国档案法制普及宣传奖”、全国档案法律法规知识普及宣传优秀组织奖。三是以“6.9”国际档案日、“12.4”全国法制宣传日等纪念日为契机，市、区档案局均开展了形式多样、内容丰富的普法活动。市档案局连续三年于每年的6月9日“国际档案日”在《长江日报》上开辟专版，宣传档案工作和档案法制知识。四是坚持开展档案法制培训。对于档案行政执法人员，我局每年召开执法专题培训班。2016年，根据武汉市法制办的统一安排，武汉市档案局行政执法人员全部通过湖北省行政执法监督证、执法证换证考试。并汇编《档案工作政策法规选编（2006—2012）》，共收录国家、省、市印发的档案法律法规125件，成为全市档案行政执法人员重要的工具书。

三、清理行政权力和政务服务事项，规范档案行政管理

2012年以来，根据全市统一部署，我局启动行政权力和政务服务事项清理工作，理清每一项行政权力的法律依据，进一步调整优化档案权力清单、程序清单、责任清单，经过多轮清理优化，并接受法律专家的质询论证，经《市人民政府关于调整和规范市级权力清单的通知》（武政规[2015]19号）公示，我局从原有的9类37项行政权力减为现有的6类16项。

同时，建立健全各项规章制度，着力规范行政权力运行。2011年以来，我局先后制定了《武汉市档案局重大行政决策程序规定（试行）》、《武汉市档案局关于依法合理行使行政处罚自由裁量权及实施三步式程序规定》、《武汉市归档文件整理办法》、《武汉市历史文化风貌街区档案管理暂行办法》等多个规范性文件，完善规范性文件合法性审查机制。我局还建立了《武汉市档案行政执法过错责任追究制度》、《武汉市档案行政执法公示制度》、《武汉市档案行政执法评议制度》等制度，完善行政执法责任制。

四、加强档案行政执法检查，贯彻落实档案法律法规

每年年初下发全市档案法制工作要点，并且自2007年起，市档案局在省档案局的要求下，建立了档案行政执法检查年检制度。2011年，我局对22个市级重点工程项目档案管理情况进行专项执法检查，有力促进重点工程档案的收集保护。2012年至2016年，我局采取自查、实地交叉互查、市区联动等方式，先后分别对264家单位进行了档案行政执法检查，其中市级单位81家，区级单位183家，检查对象覆盖市直机关到社区、村委会，政府机关、事业单位到市属企业。对档案员未持证上岗、档案资料收集不齐全，整理不规范、未依法进行档案登记、未按规定向国家档案馆移交档案等违反档案法律法规的行为进行督促整改，档案违法行为查处率100%。2015年8月，市人大领导来我局调研《档案法》贯彻执行情况和档案事业“十三五”规划编制情况，对我局《档案法》贯彻执行情况给予充分肯定。2016年按照省档案局、市委法治办的要求，将依法治档工作目标任务、法治政府建设工作任务分解到本单位各部门，并抓好监督落实。

为确保严格、规范、公正、文明执法，2014年、2016年，我局先后两次对全市十三个区档案局开展档案行政执法案卷评查活动，分别对十三个区档案局2007—2013年、2014——2015年的行政处罚、行政复议、档案行政执法检查、档案违法案件季报、档案违法行为举报投诉件、档案登记及“六五”普法共各大类案卷进行检查，规范执法文书。并按照市法制办的要求，建立行政执法全过程记录制度。

另外，依法处理投诉、复议、诉讼工作。我局印发《市档案局分类处理信访投诉请求法定途径指引》，不断完善信访投诉处理机制，认真做好信访工作，做到件件有回复，事事有回音。2011年以来，我局共办理档案咨询投诉件45件，信访件8件，行政复议6件，行政诉讼2件。分管局长亲自参加行政诉讼出庭应诉，无一败诉。同时指导各区档案行政复议和应诉工作。

虽然“十二五”期间全市档案依法行政工作取得了显著成绩，但

离市委市政府的要求、离老百姓的期盼还有差距，还存在着一些问题。如：全社会的档案法制意识有待进一步加强，档案执法文书格式还不统一，档案行政执法工作能力和水平与依法治档要求还有差距，执法人员法律意识不强、程序不清、措施不硬等情况依然存在，档案法律法规已不适应新形势的要求、亟待修订等等。今后我们要针对依法行政中的薄弱环节加强改进。首先，要进一步加大法制宣传力度，营造依法行政、依法治档的良好氛围。其次，进一步落实和完善相关制度，规范档案执法工作。第三，强化执法培训，着力培养各执法员对法律法规的实际运用能力，提高执法人员的办案水平和业务素质。