武汉市地方税务局近年来依法行政工作报告
近年来，武汉市地方税务局在省市各级政府的领导下，从夯实税收法治基础、规范税收执法行为、改善税收法治环境、深化行政审批制度改革等方面入手，全面推进法治地税建设和法治单位创建工作，落实依法行政的各项工作要求。
一、落实“三个进一步”，地方税收法治基础显著巩固
一是依法治税重视程度进一步提高。 五年来，为贯彻落实党和政府关于法治政府建设的要求，使法治建设和法治单位创建工作更好地切合地税工作的实际需要，进一步完善了《法治地税建设工作方案》，对法治地税建设和法治单位创建工作进行了全面部署，确立了工作的指导思想、基本原则、目标任务和具体措施。加强了对法治地税建设和法治单位创建工作的组织领导，市区两级地税机关均成立了法治单位创建领导小组，建立健全了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法规部门牵头抓、配合部门协助抓的组织领导机制。将法治创建工作纳入本单位年度工作目标管理，作为年度和月度考核的核心因素和倒扣分因素，增强了其在绩效考评体系中的分量。
二是行政决策机制进一步科学。 五年来，不断健全内部决策规则，完善了党组会、局务会和各类专题会议的议事和决策制度。对事关纳税人切身利益、地税事业发展规划和重大人、财、物的决策事项，做到了深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证，集体讨论决定。对执法权力比较集中，执法风险相对较大的重大执法决策事项做到了目标分解、集体决策、过程控制、严格执行。重点完善了重大案件审理和减免税集体审议制度。2012年至2016年6月，市局共组织重大税务案件审理42次，审理案件375余件；组织减免税集体审理18次，审理案件58余件。建立健全了行政决策责任追究制度，实现了决策权力和决策责任的统一。
三是政务公开制度进一步健全。 市地税局以信息化建设为依托，通过《武汉市地方税务局公报》、12366纳税服务热线、24小时自助办税服务厅等，不断扩大涉税信息公开范围，做到了税收政策和办税流程的全面公开。尤其注意公开与纳税人利益密切相关的税收征管和纳税服务信息，如纳税人信用等级评定、税款核定、减免退税、行政处罚结果等，切实保护了纳税人的知情权、参与权和监督权，增强了税务工作的公开性和透明性。为使纳税人对如何办税一目了然，编印了《税收优惠政策汇编》、《征收管理规范》、《纳税服务规范》等办税指南类资料，详细介绍税务登记、发票管理、纳税申报、税收优惠、税前扣除等六大类217项涉税事项的具体办理流程和所需资料。
二、做到“三个始终”，地方税收执法体制显著创新
一是始终以一条准则引导遵从，法治地税的治理体系明晰
坚持依法行政的导向，积极深化税收行政执法改革，明确了6大序列22个执法岗位职责和20章177个事项的工作规程，完善行政执法案卷评查机制，大力控管18项税收执法风险节点，不断修订补充完善的行政执法岗责体系，打通了“征、管、评、查、服”五大环节，实现了每个执法事项的简便化操作和各环节的无缝对接。全面完善评估稽查改革，升级运用纳税评估系统和电子查账系统，充分发挥了征管、评估、稽查互动互促功能。坚持强化执法责任落实，全面推进的税收行政执法责任制、案卷评查和监督追责，积极化解税收行政执法风险，促进了干部队伍依法治税意识不断增强；坚持维护税收法治尊严，全面推进税务稽查从“收入型”向“执法型”、“数量型”向“质量型”、“分散型”向“集中型”和“以查促收”向“以查促管促遵从”转变，建立了税收违法案件网络曝光平台，公示税收“红黑榜”，有效促进社会诚信体系的建设和税收征管秩序的规范。2015年全面完成了工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”试点工作。2016年将“三证合一”推向“五证合一”。
二是始终以一个理念推动发展，法治地税的支撑平台保障有力
建设法治税务示范基地。 秉着创新、高效、节约的原则，搭建了集依法治税动态展示、宣传教育、交流互动和便捷服务于一体的综合性法治税务示范基地电子平台。归集、整理2011—2015年度的相关税收法治文字资料共计9800页，图片、影像资料计570帧，税收动漫、宣传专题片、微电影等视频资料45部，按照制度建设、文化建设、执法管理、纳税服务、队伍建设、监督机制、工作成果等七类进行分类、编号、输录，直观展现了依法治税、优质服务、厚德成业的风采。创建了法治之声微信公众号，实时推送依法治税工作动态，展示法治文化魅力，将税收法治的影响力从八小时内延伸到八小时外，从“办税大厅”延伸到“生活圈”和“朋友圈”，受到广大税务干部和纳税人的一致点赞。此外，还专门设置了税务行政复议室，提供行政复议申请受理、听证、审理、调解、法律咨询等功能，制作税务行政复议指南，公示税务行政复议流程等事项，推进行政复议规范化建设。
建全税收法治指导员制度 。创新法治建设工作思路，推进税收法治指导员工作，建立健全了税收法治指导员工作制度和岗责规程，编印法治指导员工作手册。从全市基层一线2100名执法人员中选取其中144名业务骨干成为税收法治指导员，法治指导员全面参与税收法治建设，在全市地税系统各项重点执法工作中发挥作用。大至税收法治建设工作的落地，小至行政执法文书的审核把关，贯彻落实省、市关于依法行政工作的部署安排，做好建设法治地税的“参谋员”，对税收行政执法过程进行监督，做好规范执法的“监督员”；在日常工作中做好税收执法的“宣传员”，在重点难点工作中做好各项环节的“辅导员”，既是税收执法事前监督的“风控员”，又是税收执法事后监督的“消防员”，法治指导员工作成效显著。
建立公职律师制度。 建立健全公职律师制度，着力于打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的公职律师队伍，充分发挥税收法律人才的法律顾问和参谋助手作用，为税收改革、税收执法、行政管理提供优质高效法律服务，按照自愿申报、组织推荐的原则，推荐32名税务干部拟任公职律师。
建构权责清单体系。 武汉市地税局开全省地税系统之先河，在2012年就探索开展权责清单制度建设。从2013年-2016年，按照简政放权、放管结合的原则，以“清理行政权力、规范运行流程、明确行使责任”为主要内容，对已经梳理公布的“权力清单、流程清单、责任清单”历经三次调整完善，使清单事项由最初的15类85项精简为8类27项92子项，权责范本采用“一表两单”模式，既有权力清单，又有责任清单，做到了“一表统举、两单互应”，明确了职权依据、责任事项和职责边界，“权力清单、流程清单、责任清单”三单联动的权力运行体系进一步完善，特别是对每一个事项又编制了基础信息表，进一步明确了每一个事项的权责依据、权责边界、承办机构等11项内容，为各项权力做“CT”。
建造税务行政审批新体系。 根据国家税务总局推进税收行政审批制度改革的要求，从2014年起，将税务行政审批事项由87项，减少为7项。涉及地税的为4项。其中：国务院决定取消56项，税务总局自行取消1项，调整为其他权力事项23项。
三是始终以一个抓手练好内功，法治地税的执法能力不断增强
武汉市地税局高度重视干部依法行政能力建设，严格落实党组中心组学法制度、严抓公务员执法资格考试、高度重视业务知识培训、大力开展岗位练兵活动。2011年至2016年6月，共举办法制讲座、报告会30余次，进行法律知识培训班40多期，组织普法考试4次，累计参加普法考试逾15000人（次）。组织编写了《税收行政执法岗责体系》、《税收法治指导员工作手册》、《税收行政执法案卷评查规范》等行政执法培训教材，供全体干部学习。组织会计从业资格达标考试、中级财务会计考试、信息化操作达标考试、纳税人学校教员税法知识竞赛、税务技能大赛等，鼓励干部积极参加注册税务师、注册会计师和国家司法考试等。通过以考促学，大大提高了干部的税法知识、财会知识和计算机应用水平，增强了干部在税收执法中解决复杂问题的能力。截至2015年，全市地税系统已有100余名干部取得注册税务师、注册会计师和法律职业资格。
三、实现“四个突出”，地方税收法治环境显著改善
一是突出税收优惠政策落实的高效性。 围绕供给侧结构性改革，发挥税收政策的扶持引导作用，在推进供给侧改革中做“减法”，制定出台31项税收优惠政策和措施，努力推进全市经济结构转型升级、企业发展体质增效，以完成“去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板”的改革任务。仅仅2016年1-6月就实现小微企业减免、企业改革重组、高新技术企业等各类减免11.07亿元。
二是突出税收法治宣传的针对性。 开展“服务税户，情暖企业”上门活动，为全市50个重大项目解决涉税难题，积极助推“工业倍增升级版”。落实支持“双创”的税收政策，在对8万余户小微企业逐一上门发放税收新政宣传册的基础上，以汇算清缴申报代替企业减免税申请，以事后监管代替事前备案，为小微企业享受税收优惠创造便利。全面开展纳税服务标杆建设，建立了武昌、新洲两个省级纳税服务示范点。加大微信公众平台、微博、手机报、短信平台、纳税人学堂与互联网整合运用，探索建立“互联网+培训+办税+宣传”四位一体服务模式，为纳税人推送最新涉税资讯和服务信息。建立健全纳税人和社会各界对纳税服务工作的评议评价制度，推行了办税服务窗口了“一窗全能”服务模式；持久开展纳税服务“五送四上门”“千名地税干部进万户、排万忧、解万难”等活动，全面开展纳税服务标杆建设和落实《武汉市地方税务局二十条服务承诺》；全方位地建成了“校、厅、车、线、网、站、卡、信、群、书、微、报”12位一体的集约化服务平台，为民、便民、利民的服务税户网络全国领先；不断强化纳税服务开门评税、沟通议税、整改优税的多元化内外监督，构建程序性、职能性、权益性等多维服务体系。在武汉市民主评议政风行风活动中，武汉地税连年名列前茅；2013年武汉市启动窗口行业文明指数测评，武汉地税连续五个季度蝉联第一。2015年以来，开展纳税人学堂预约培训服务700余期和培训3.2万余人次，依托12366热线、市长专线、局长信箱受理纳税人来电（来件）25万余件（次）。
三是突出税收违法查处的团队性。 武汉市地税局一直严密防范和依法查处各类税收违法行为，努力维护公平、公正的社会税收经济秩序。针对当前纳税人呈现出的成分多元化、经营复杂化、收益隐蔽化、资本流动化、核算电子化的特征，市地税局创新纳税检查方式，变传统的“单兵作战”为“团队作业”，集中“火力”进行实时监控，努力提高纳税人税法遵从度，确保税收收入不流失。积极开展纳税评估，各区局均成立了专门负责纳税评估的税务所，对征管过程中发现的纳税疑点及时进行纳税评估，通过评估手段提示纳税人正确适用税收政策法律法规，给纳税人以纠正偏差的机会。
四是突出纳税人权利保障的及时性。 牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，通过多种方式，认真听取纳税人及社会各界对税收执法的意见和建议。充分发挥行政复议、行政调解在解决税务争议方面的作用，进一步畅通行政复议渠道。在各办税服务厅均设置了单独的行政复议窗口，在网站设置了行政复议申请邮箱，并有固定人员维护。加强税务行政复议审理和税务行政应诉工作，注重调节和解手段解决行政争议。2012年以来，共受理并审理行政复议案件12起。对于不符合受理条件的行政复议申请，也通过其他方式妥善处理。注重对典型的行政复议和诉讼案例进行剖析，对案件中暴露出的税收执法中存在的问题认真加以解决，营造了和谐征纳的良好氛围。
四、推动“一个变革”，实现地方税收法治精准执法
当前，武汉地税的法治地税任务艰巨，下一步需要再大力推进税收执法模式变革，规范税收执法精准实施上下功夫。
（一）加强执法两制，依规执法强化责任。 深入推进执法责任制，对执法检查、内外审计、稽查案件“一案双查”、案卷评查、执法督查、纳税评估等监督中发现的问题进行跟踪督办。严格执行《税收执法过错责任追究办法》，加大执法过错责任的追究力度。
（二）加强风险管理，规范执法化解风险。 要根据税源分布和结构特点，建立健全风险分析识别、等级排序、应对处理、绩效评价、过程监控的风险管理流程，探索纳税人不同规模、行业、税种等风险发生规律，逐步建立风险预警指标、行业和税种评估模型、税法遵从风险特征库，增强风险分析识别和应对能力。
（三）加强办税公开，阳光执法彰显公正。 下一步，要继续坚定不移地深化“先办后审”，实行税务行政审批清单制度，进一步厘清税务机关与纳税人之间的权利义务责任边界。全面落实支持“大众创业、万众创新”的各项税收政策，正确处理好培植税源和政策性减收的关系。
（四）加强电子控税，信息化执法创新管理。 依托上线运行的“互联网+电子税务局”，加速实现“互联网+”背景下涉税事项办理全方位管控和流程化执法管理；全面升级“互联网+税收情报体系”，形成了以大数据应用为依托，相关职能固定、信息系统支撑、分析应用专业的税收情报管理体系；创新打造“互联网+智慧税务平台”，不断完善存量房评估“以房管税”系统和土地税源管理“以地控税”系统，成功实现车船税管理子系统与保险机构车险信息平台的联网运行。
法治政府建设的号角已经吹响，税收法治现代化的目标已经敲定，武汉市地税局将一如既往的在市委、市政府的领导下，践行法治政府建设的使命，探索创新法治建设经验，让法治成为一种习惯、一种思维、一种信仰，为实现法治建设的目标而努力奋斗。（武汉市政府法制办供稿）
