武汉城市圈政协主席论坛在汉召开 保护梁子湖呼声再起

　　楚天金报讯  本报记者邬红波

　　昨日，武汉城市圈政协主席论坛在汉召开，共商城市圈建设大计。

　　2007年武汉城市圈获批全国“两型社会”综改试验区，圈内市民对“资源节约、环境友好”8个字满怀渴望。此外，户口、人才流动、生活环境、交通通信的便捷……都令人期待。

　　7年过去了，武汉城市圈有变化——2013年，城市圈实现地区生产总值15630亿元，是2007年的2.8倍；交通灯基础设施建设突飞猛进，随着城际铁路、城际公交开通，圈域相邻两市基本形成1小时交通圈。

　　然而，城市圈的发展亦面临各种挑战——国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在汉表示，目前，武汉市首位度太高，存在虹吸效应；行政壁垒依然存在，产业结构导致恶性竞争；产业链条短，难以延伸至周边城市。

　　1953年，梁子湖有752.5平方公里，而如今仅271平方公里。昨日论坛上，环湖各城再次呼吁城市圈共同保护梁子湖。

　　 环湖各地规划存在随意性

　　梁子湖在我省湖泊中蓄水第一、面积第二，承担着保护武汉、鄂州、黄石、咸宁四市防洪渡汛的重大使命，事关湖区周边100多万人口的生命财产安全。同时，梁子湖Ⅱ类以上水质面积达到85%，被列为武汉应急备用水源地。

　　但近年来，梁子湖面积不断缩小、湿地面积不断萎缩、湖水水质不断退化、生物物种不断减少，湖泊生态系统遭到破坏。“缺乏全流域规划、管理体制未理顺，管理行为出现偏差是梁子湖保护不力的重要原因。”鄂州市政协副主席陈茉莲直言。

　　她说，规划方面，省政府有关规划更多侧重于环境，环湖各地的规划则存在随意性，地方色彩浓厚。

　　而在管理体制方面，梁子湖现有管理体制仍是条块分割，涉武汉、鄂州、咸宁、黄石等四个地方行政主体的发改、环保、农林等多个管理部门，在梁子湖保护与开发上存在发展旅游与保护生态、发展工业与环境污染、发展渔业生产与湿地保护等深层次矛盾，缺乏统一和强力的约束机制。

　　 各管理单位重经营轻公益

　　至于管理行为方面，从部门来说，管理单位“重经营，轻公益”，通过设置行政审批事项和对湖泊进行直接经营等手段，谋取和分享其中的经济利益，对生态环境和水质保护重视不够。这种以利益为导向的选择性管理，只能导致“有利则争，无利则推”。从地方政府来说，则“重局部，轻全域”，区域管理不协调，最大表现在对入湖污染的控制上。

　　陈茉莲建议，尽快编制全流域规划体系，省政府牵头建立联席会议制度，建立上游对下游超标排污或引发环境事故的责任追究机制。

　　 孝感政协

　　汉孝临空经济区亟需打通交通节点

　　建议省政府尽快将汉孝城际铁路等工程纳入日程

　　昨日，孝感市政协副主席万文涛在发言中表示，孝感与天河机场仅一湖之隔，却至今没有直通天河机场的道路。

　　以天河机场为中心，我省已规划了3个临空经济区：武汉临空产业园(黄陂)、武汉临空港经济技术开发区(东西湖)和孝感临空经济区。

　　万文涛直言，当前3个临空经济区仍各自为政，汉孝临空经济区总体规划对接不够，产业布局存在同质化倾向，交通也未完全畅通。

　　万文涛说，孝汉大道白水湖大桥、汉孝城际铁路和陈天物流大道等重要通道迟迟未能贯通，使得孝感临空经济区不能直通天河机场，诸多签约项目因此不能开工。“汉孝临空经济区要实现‘一盘棋’，当务之急是要实现交通的无缝对接。”万文涛建议，省政府尽快把上述交通节点工程建设纳入议事日程，让武汉和孝感紧密“牵手”。

　　 黄冈政协咸宁政协

　　武汉城市圈旅游应上升为省级战略

　　建议发放圈内城市旅游一卡通

　　“武汉城市圈内旅游可否形成‘套餐’？”昨日，黄冈和咸宁的与会代表提出，与省内鄂西生态文化旅游圈相比，武汉城市圈旅游产业一体化仍有差距。

　　政协黄冈市委员会介绍，目前，城市圈内旅游资源开发仍处于单打独斗的状态，缺乏有效整合包装，由于整体规划滞后，导致低水平、低档次的项目同质化。如红色旅游，黄冈红安与孝感大悟毗邻，但没有形成旅游套餐。

　　另外，旅游基础设施建设水平也差距明显，“食、住、行、游、购、娱”配套不够完善，尤其是城市至旅游景点之间道路等级较低。

　　两市的与会代表建议，武汉城市圈旅游发展应比照“一江两山”、鄂西生态经济圈，上升为省级旅游发展战略，整合资源打造旅游精品线路和金牌产品，在城市圈内做到统一旅游线路、统一形象宣传、统一编制旅游招商册、统一对外促销。“城市圈内可打造几条精品线路，客源互送，例如，开通武汉至黄冈的红色之旅、宗教之旅；武汉至鄂州、咸宁的三国文化之旅；武汉至咸宁、孝感的温泉之旅；武汉至黄石的工矿之旅。”咸宁市政协主席胡建华说。

　　胡建华还建议，发放圈内城市旅游一卡通，逐步实现圈内城市A级景区景点和星级宾馆全覆盖，同时在圈内城市景点之间开通旅游直通车。

　　 洪湖政协

　　沌口托管新滩半年仍“托而不管”

　　建议沌口洪湖各管一摊

　　10年内所有收入留作开发

　　经济托管，是武汉城市圈探索的深度融合新模式。今年4月，武汉经济技术开发区与洪湖市签订协议，正式经济托管新滩新区(本报曾重点报道)。然而，托管以来，困难重重，挑战不断。昨日，作为城市圈观察员，洪湖市也参加了论坛。“建设初期的资金瓶颈如何破解？基础设施建设投资谁来主导？临时工作机构的管委会该赋予哪一级行政审批权？合作区域的利税如何分成？统计数据如何计量？”洪湖政协副主席胡纯玉连连发问。

　　她说，经济托管是目前能选择的最优的资源配置方式，但目前实质性合作还不多，主要是体制不顺，机制不活，职责不清。

　　胡纯玉反映，目前具体接管方案仍未出台，没有形成正式的托管执行机构和议事协调机构，导致托而不管。其次，武汉经济技术开发区新滩新区管委会尚属临时机构，没有机构代码，没有法人资格，不具备政府职能，涉及企业发展的诸多审批在辖区内无法解决，导致投资服务环境不优。

　　她建议，新滩新区的经济托管可以学习江阴靖江工业园，由沌口开发区组成管委会，全权负责经济事务，洪湖设立园区办事处，负责社会事务。在利益分配上，明确10年内，双方不从园区分取投资收益，所有收入全部留在园区滚动开发，10年后，收入再五五分成。 (编辑：裴春梅)