深化棚改逐梦大城——宜昌市棚户区改造驶入快车道

　　 深化棚改逐梦大城

　　 ——我市棚户区改造驶入快车道

　　220平方公里的宜昌新区建设风起云涌，总建筑面积约1250万平方米的旧城改造如火如荼。

　　“旧城改造与新区建设是驱动宜昌大城建设的两轮，两轮要同时发力，才能高速驱动。”今年8月，市委副书记、市长马旭明在城区棚户区改造工作推进会上强调。新旧联动，“双轮驱动”，一座“大强优美”的现代化特大城市正阔步走来。

　　规划引领推动增量提速

　　立足当前，谋定五年！

　　当宜昌的城市发展再次成为值得全省推广的经验时，遗留在城市角落的落后区域也再次迎来从旧到新的跨越，实现这历史一跃的推手，就是宜昌正在实施的棚户区改造。

　　2013年，伴随着宜昌现代化特大城市建设步伐，宜昌城区棚户区改造实施方案及五年行动计划正式发布，宜昌棚改进入加速期。

　　“棚改是当前最大的民生工程和发展工程，是当前刺激经济增长的强力引擎，要在推进大城建设中推动棚户区改造增量提速。”马旭明市长多次强调。

　　把棚改融入大城建设，我市相继编制了棚户区改造专项规划(2013-2020年)、城区棚户区改造“三年行动计划”(2015年-2017年)。根据规划，宜昌城区棚改总建筑面积约860万平方米，涉及居民约8.13万户。这意味着，三年内，总量不低于60975户将迎来新的生活。这需要巨大的资金支持，市棚改办为此下达融资计划，力争筹资450亿元，完成全部改造任务的75%。2018至2020年完成全部棚改任务。

　　谋定而后动，棚改工作已成为党委政府议事的“关键词”。上半年，省委常委、市委书记黄楚平就棚改工作进行部署，市五届人大六次会议将棚改列入一号议案，市政协进行专题视察……

　　两增两减实现提质扩容

　　棚户区改造后如果大拆大建，必然导致社会资源极大浪费。为此，宜昌市坚决不在棚改中搞“一刀切”，而是立足老城实际，创新思路，提出了减少棚户区人口密度和建筑密度，增加棚户区基础设施和公共开放空间的“两增两减”改造理念。

　　根据城区棚户区改造专项规划(2013-2020年)，通过实施棚改，城市建筑密度将从改造前的平均45%左右降低至30%左右，通过鼓励货币补偿、异地安置为主的安置策略，疏解老城区人口密度，一批城市公园随之新建，形成城市的公共开敞空间，提升城市环境品质。城市棚户区、城中村和现状相比增加公园绿地205.4公顷，大幅度增加城市开敞空间。

　　棚改项目要与新区建设项目相统筹，尽量实现新区安置项目与棚改再开发项目的联动建设，用于平衡棚改成本的开发用地可优先在宜昌新区内选址。

　　立足城东生态新区金龙路和合益路的交会处，放眼望去，高楼林立。这个于今年9月全部竣工交付的九安城小区，共提供安置房3079套。在这样的“风水宝地”大规模建设安置房，是我市以“五个舍得”的理念，攻克征迁安置难题的具体体现。市委常委、副市长毛传强说，大城建设就是为百姓谋福利，要让群众共享大成建设和发展成果。

　　如今，九安城、东辰心语、北辰明珠等一大批交通便利、配套齐全、质量优良的高层安置房拔地而起，品质等同于商品房。今年，新区范围内，续建和新建安置房将达到44个，总建筑面积达518万平方米，全部工程完工后可提供安置房近5万套。届时，部分老城区的棚户区居民，将搬进新小区、住进新楼房，开启在新区的幸福生活，为新区建设聚集人气。

　　空间迁徙转出发展机遇

　　“棚户区改造将宜昌市的人口资源和国土资源做了一次大迁徙、大更新，为城市发展腾挪出更为广阔的空间。”市委常委、副市长毛传强说。

　　宜昌市城市规划设计研究院城市建设研究室主任詹士柱介绍道：棚改规划公共管理与公共服务设施用地和面积115.2公顷，商业服务设施用地149.2公顷，道路与交通设施用地50.9公顷，绿地与广场用地84.4公顷……城市公共服务设施体系、城市功能都将更为完善。

　　2014年7月，中建三局投资150亿元建设宜昌中央商务区滨江项目，4个月后，首批土地净地交付。位于城区白沙路附近的沈家店工业区退出历史舞台，承载宜昌现代服务业中心所有功能的中建·宜昌之星，正“成长”为宜昌的新地标，填补了宜昌中央商务区的空白，成为驱动大城跨越式发展的引擎，城市繁华和文明的象征。

　　平湖半岛片区将在棚改中，建设集旅游集散服务、游艇度假、乐活购物、主题游乐体验与文博创意等为一体的平湖半岛旅游综合服务区，服务宜昌加快建设世界水电旅游名城和鄂西生态文化旅游圈核心城市。以地理空间换发展空间，大城以世界视野、时代标准履行提升城市品质和服务功能的使命。

　　以拆促改打通“第一通道”

　　“推进棚改要准确把握重点难点，加快房屋征收工作是当前棚户区改造的关键”，市委常委、副市长毛传强指出，房屋征收是棚户区改造的“牛鼻子”。

　　西陵区作为城区棚户区改造的主战场，近年来，在全区抽调政治素质高、政策水平强、群众工作好的64名机关干部，脱产从事棚改征收工作，组建西陵二路快速路、BRT夜明珠段、环南片区等7个工作专班，确保打通项目快速落地的“第一通道”，为大城整体规划建设开辟战场。

　　西陵二路规划建设的快速路全长7.6公里，工程概算投资约30亿，计划2016年底完工。建成后，它将连接至喜大桥与峡州大道，与点军大道、至喜大桥、峡州大道、花溪路、伍家岗大桥、江城大道形成全长约64.63公里的宜昌快速环线。

　　9月10日，该项目(大学路至峡州大道段)启动签约，计划征收621户，首日即签订征收协议 373户，签约率达60%，再次刷新宜昌重点项目征收速度。

　　站在新的历史起点，着眼经济发展“三箭齐发”和大城建设“双轮驱动”的大局，宜昌坚定不移抢抓机遇，毫不动摇深化棚改，改善人居环境、提升城市形象、拓展城市空间。(本报记者 陈璐 本报通讯员 谭勇 李相臣)