梁子湖，绝不能沦为“第二个滇池”
图为：梁子湖流域水系图
图为：梁子岛上新渔村
图为：湖面的围栏
湖北日报讯 记者张辉 张鸿 梁子
前言
好一泓秀美的湖，好一湖丰沛的水!
人们曾为她“5%的水可以直接饮用”而欣慰，曾为桃花水母再现她怀抱而欣喜；更为她局部中营养化趋向富营养化、网栅断湖、污水直入而忧虑，一次次发出“梁子湖是历史的青睐与托付”的呼喊。
今年，省政协将推进梁子湖生态环保纳入年度工作要点。3月至8月，记者5次随省政协课题组踏访环梁子湖四市，调研当地生态环保状态。
这一路，政协委员们爱湖护湖之心切切，关于如何保护、发展的意见、建议，更是引人深思、催人警醒。
【热点聚焦】
●梁子湖是我省仅存的水质较好的湖泊，是我省重要战略水源地，直接涉及2000多万人的生活生产。
●梁子湖70%水域按Ⅱ类水质保护，30%水域按Ⅲ类水质保护，目前局部水域水质已达IV类甚至V类，污染态势不容乐观，水生态系统功能十分脆弱。
●专家担忧，一旦梁子湖流域生态环境进一步恶化，很可能沦为第二个“滇池”。
有湖北作家形容梁子湖：“在这个喧嚣的时代，这是难得的一片接近生命本质的湖泊。”
为保碧波荡漾，环湖四市多措并举。今年夏天，梁子湖区开展了为期一个月的“环保风暴”行动，共关停6家塑料加工厂，整顿2家矿山采石厂。
然而，东湖社区某网友说：“记得上次去梁子岛，看见船员把废机油往湖里倒。他说倒在湖中间没什么问题，而且只是一点而已。”
记者踏访环湖四市，围栏、油污、停转的污水处理厂、个别企业借雨天偷排污水，种种现象令人担忧。
梁子湖，不能再走先污后治、边污边治的老路！
梁子湖，绝不能沦为“第二个滇池”！
压力虽有缓解 污染态势犹存
2010年，我省制定《梁子湖生态环境保护规划》。
此后，环湖四市加大了污染防治和生态修复工作的力度，纷纷沿湖岸线设立生态保护隔离带，拆除水产养殖围网，关闭排污企业，退出一般工业，主打生态农业和生态旅游，对沿湖乡镇实行差别化考核，突出生态保护指标的考核等。这些举措，使梁子湖流域生态环境的压力有所缓解。
但由于梁子湖流域的人口不断增加、产业发展和城镇化建设快速推进，加之一些保护措施跟不上等因素，水面面积不断缩小，其水质污染态势不容乐观。
同时，《梁子湖生态环境保护规划》对湖泊功能定位、保护治理目标等明显滞后形势发展的需要；4个市、10多个部门各自为政、责任主体不明、难以形成合力。
直接后果是：在2011年梁子湖纳入国家湖泊生态环境保护第一批试点后，2013年竟没能进入全国湖泊生态环保竞争立项的行列，导致缺乏国家项目强力支持。
梁子湖的功能定位一直存在不同意见，根源在于：梁子湖是“心头肉”，还是“唐僧肉”？
以前，谈及梁子湖，人们更多地是从水产养殖基地、旅游开发地、汛期调蓄池等利用开发角度考虑，以经济功能定位为先。
在“绿色决定生死”的今天，这样的认识，已跟不上形势发展的需要。
省政协课题组认为，只有把传统的开发利用视角转变到保护的视角，才能做到“优质湖泊优先保护”，才能最大程度地体现梁子湖的生态功能。梁子湖经济功能，只能是附加于生态功能的附加功能。
坚守生态底线，坚持生态保护与发展不可偏废。这种理念，考量的是战略定力。
唯此，“梁子湖水清又清，梁子湖上采红菱，梁子湖上渔家女，手把桨儿叶里行”，才不会仅仅只是一种回忆。
是保护，还是索取
谁是梁子湖的主管部门？多个“婆婆”扯不清。
梁子湖有个管理局，成立于上世纪五十年代，为省水产局下属处级单位。本世纪以来，部分职能向生态保护转变，但管理湖区捕捞作业的主职能未变，也无综合执法权。面对环湖4市和有相关执法权的十余个省直部门，管理局也无可奈何。
多龙治水，各有利益，各自为政，甚至互为掣肘。
《水法》以及《湖北省湖泊管理条例》规定，湖泊保护工作的主管部门为水行政部门。
与国务院新一轮政府机构改革相适应，省政协课题组建议：成立由省政府牵头的梁子湖生态环境保护领导小组；建立省级梁子湖生态环保协调机制；设立专门管理机构或改变梁子湖管理局的职能，明确由其具体负责梁子湖及其流域生态保护与治理的组织、指导、监督，由水政、环保、渔政、水运、林业、旅游及海事等部门授权对梁子湖集中行使行政执法权。
不破不立。梁子湖是保护，还是索取，需要智慧、魄力。
是法治，还是人治
梁子湖的保护与开发利用，互为因果、互相促进，如同一对孪生子。
规范“孪生子”的行为，将湖泊保护置于合理开发、利用之前，作为其前置目标，仅靠提高认识难以行动到位，还要以“法”治之。
省政协课题组领导、专家观念交流碰撞，形成共识：
尽快制定《梁子湖生态环境保护条例》，确定梁子湖生态环境的保护目标，明确政府及有关部门、企业、公众保护湖泊的权利、义务、职责和法律责任，健全法律监督、行政监督、公众监督和舆论监督的机制；
依法划定“三线”（水域控制线、绿化控制线、建设控制线）范围，制定相关政策；
启动梁子湖流域生态环保中长期规划、十三五规划及行动计划的编制工作，督促指导环湖各市编制完善相应规划，做好与省级规划的对接。
按照“一湖一法”、“一湖一策”的要求，省政协组织有关专家起草了《湖北省梁子湖生态环境保护条例（建议稿）》，明确提出梁子湖保护目标是：作为武汉城市圈的生态屏障和战略后备水源区，梁子湖流域生态环境保护以水体质量为核心，以湿地、植被、野生动植物为重点，逐步达到水体II类地表水标准，实现梁子湖流域水生态系统的良性循环。
是机遇，还是负担
施行最严格保护措施，对这一流域生活的人们来说，没有影响是不可能的，但只看成是负担也不可取。
课题组经过半年调研，与梁子湖流域地区广大干部、群众广泛接触后认为：流域地干部群众需要从认识上把梁子湖生态环保视为发展机遇，认真贯彻“保护优先、合理利用”的基本方针，积极发展生态农业和绿色经济等；要让流域地区群众共享改革发展成果，探索建立生态补偿机制。
省政协课题组建议，学习太湖、鄱阳湖、抚仙湖的经验，通过积极争取中央财政资金支持、搭建投融资平台筹资、开征梁子湖资源保护费和设立保护治理专项资金等方式，本着“谁污染、谁治理；谁受益、谁补偿”的原则，出台相关政策，对保护范围内因退渔还湖、退耕还林、退田还湿和为保护生态环境而使经济社会发展受到限制所造成的损失进行适度补偿。
梁子湖的最大特色和优势在于“水”。坚定不移地走绿色发展之路，是流域地人民的不二选择，也是全省人民的期盼。
因而，相守相望这一湖纯净，绝不仅仅是梁子湖流域一地之责。
【专家观点】
湖泊治理要讲科学性和自然性
武汉大学教授 于丹
梁子湖生态环保要讲科学性。梁子湖应成为中国湖泊的一个标本，一个样板。在调水、评估等方面，要充分听取专家意见。
要讲自然性。希望今年把梁子湖湖水调到自然水位以下，这样才能草长鱼欢。有一个村在湖中小岛上，几十户人口，能不能迁走？这里是珍稀水生动植物最丰富区，如受损根本无法恢复。
要讲科学投入。梁子湖是长江中下游残存的几个草型湖之一，弥足珍贵。治理，需要投入，到底怎么投，感觉有点乱。前3年梁子湖水生植被恢复工作经费约为100万元，今年涨到了152万元，今年因修复资金用于拆围等原因未到位。现在仅武大梁子湖湖泊生态系统国家野外科学观测研究站每年投入就需300万元至400万元，我们主要靠向国家基金委等申请的基础研究经费结余部分补充。希望水生植被恢复经费能够足用，并专款专用。
当务之急是加强形态保护
省水利厅水文局总工程师 朱志龙
尽快明确梁子湖的功能定位之后，当务之急是加强梁子湖的形态保护。
湖泊是有生命的，没有了湖湾湖汊，就像树木被砍了树枝、飞鸟失去了翅膀，湖泊当然也就失去了活力。梁子湖号称“九十九汊”，小湖依大湖、母湖连子湖，湖汊湖湾之多为全国湖泊少有。
上世纪50年代起，沿湖大小围堤100多处，导致80年代之前梁子湖就和鸭儿湖、保安湖、三山湖彻底分离，到2012年“一湖一勘”的时候，上游又有几个湖汊围垦后成了独立子湖。目前很多湖汊用于养殖，是直接的污染源、也是面源污染物的聚集地，更是潜在的消失对象。比如鄂州市的东梁子湖上游养殖湖汊水域、江夏区的西梁子湖，城市建设已临近这片水域，实时监控这些区域湖岸线和湖汊非常必要。
牺牲短期利益和局部利益，保护、恢复、重建梁子湖的自然形态，梁子湖一定会生态优良、环境优美。
梁子湖概况
梁子湖是我省第二大湖泊，蓄水容量位居全省第一，常年平均水位面积271平方公里，平均水深2.5米，蓄水量6.5亿立方米。
梁子湖流域跨武汉、鄂州、黄石、咸宁四市，集水面积2085平方公里，入湖河港30余条。
梁子湖拥有长江中游典型的湿地景观和物种资源，是中国乃至亚洲生物多样性最丰富的湿地之一；是全国首批优良湖泊生态环境保护试点湖泊，省级湿地自然保护区。
梁子湖流域是我省人口与经济活动最密集的区域之一，是武汉城市圈的重要生态屏障和战略水源地，具有不可替代的生态支撑功能。
省政协2014年梁子湖工作纪事
1月 大力推进武汉市重要战略水源地——梁子湖的生态环境保护工作，省政协纳入年度工作计划。
2月 省政协副主席郑心穗、王振有牵头，成立了以省政协人口资源环境委员会、社会和法制委员会部分常委、委员，省直相关部门负责同志和专家组成的课题组。
3月至4月 课题组分别赴环梁子湖的武汉、黄石、鄂州、咸宁四市初步调研。
6月 省政协主席杨松和课题组部分领导、成员参加了环梁子湖四市政协工作年会。
7月至8月 课题组分别赴江西鄱阳湖和江苏太湖进行专项学习考察。
8月 省政协副主席王振有率课题组再赴环梁子湖四市现场考察。
9月 召开专家研讨会；召开专题协商会。
建议集纳
省水利厅（省湖泊局）：建立举报和奖励机制，引导社会公众都来关心和参与梁子湖保护工作。把梁子湖保护经费纳入本级财政预算，形成稳定的保护管理投入机制。设立湖泊保护专项资金，发挥公共财政投入的引导作用，建立市场化、多元化的湖泊保护投融资机制，发展环湖相关产业。
省环保厅:严格控制梁子岛宾馆饭店规模，控制岛上人口规模，逐步开展生态移民；在梁子湖流域大力推广缓控释肥料，从源头上遏制水体的污染源；加强梁子湖水体氮、磷污染控制、水体自然修复、生态养殖、沼泽化防治和消落带保护、面源污染控制等方面的关键技术研究和推广。
武汉市：研究制订新一轮梁子湖生态环保规划；对四市涉湖产业发展统一规划、统一标准、统一监测；研究制订《梁子湖生态环境保护条例》。
黄石市：编制梁子湖流域生态环保中长期规划及年度行动计划；实施高桥河（即高河港）近期治理项目、虬川港河道整治及生态修复和翻板闸改造项目。
鄂州市：统一标准，统一行动，对梁子湖水域围网养殖全面清理拆除，彻底解决围网养殖问题；出台政策措施，支持梁子湖沿湖各地从保护梁子湖生态环境全局出发，尽快解决小湖汊与大湖阻隔问题，增强梁子湖生态系统的完整性。
咸宁市：加强江湖连通，促进水环境保护。从余码头打通江湖通道，引进长江水，过斧头湖，再连通梁子湖，然后从鄂州再流入长江。农村环境综合整治、农业面源污染防治、退耕还林、水土流失防治、中小河流治理项目要实现全覆盖。增设流域内环境保护水质自动监测站点。
合办：省政协办公厅 湖北日报编辑部