枝江国土局用真情诠释国土情怀

　　土地，万物之源，国脉所系，民生所依。

　　无论是广袤的田野，还是繁华的都市，国土是我们生存与发展的根基！

　　在枝江1310平方公里的土地上，土地资源给这里的人民带来财富、幸福和希望！

　　身负神圣使命的枝江国土人，严管国土，情系百姓。他们以自己独有的方式，为枝江的社会经济发展增光添彩，成为枝江经济建设前沿的“尖兵”。

　　近年来，枝江市国土资源局以科学发展观为统领，坚持落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，狠抓“双保”工程，破解“两难”局面，全面提升了统筹保障发展和保护资源的能力和水平，为全市经济社会跨越式发展，冲刺全国百强县市提供了坚强的资源保障。

　　服务项目建设助地方经济发展

　　近年来，随着枝江市经济快速发展，土地需求数量逐年增加，但上级下达的用地指标日益趋紧，怎样解决这个两难局面？

　　枝江市国土局坚持规划引领，不断拓展建设用地空间。完成了全市和9个镇(街办)新一轮土地利用总体规划修编工作，并已全部获得省、市人民政府批准，进入了新的土地利用周期，用地空间得到拓展，空间布局更加优化，为枝江市经济社会发展提供了用地空间和资源要素保障。

　　近年来，由于国家实行从严从紧的土地宏观调控政策，建设用地供需矛盾十分突出，该局采取积极向上争取指标、调整区位“盘活”指标、增减挂钩“周转”指标、低丘缓坡综合开发试点项目争取指标等方法和途径，较好地解决了建设用地计划指标不足的问题。2010年至今，该市共报批农用地转用、土地征收121批次(含白洋、五峰园区)，土地总面积2615.2公顷，其中农用地2273.9公顷(耕地776.6公顷)，有力保障了重点项目建设用地需求。

　　为了更好地为项目建设服务，该局积极主动与政府其他部门配合实行联动报批服务，千方百计提高项目用地服务报批效率。同时，不断提高项目供地效率，加强批供衔接，推出“两同时”政策，即在用地报批的同时积极准备出让方案，用地批回后，工业项目供地出让方案上报市政府审批的同时办理网上公告手续，保证了工业项目及时供地，以前仅从供地方案审批到供地约需60至70天，现在缩短到25至30天，建设用地供地效率倍增。

　　枝江市城北、城西新区建设是市委、市政府为枝江长远发展作出的一项重要决策，时间紧、任务重，用地需求量大，枝江国土局将新区建设所需用地指标作为向上争取的重点，并予以优先保障，缓解了新区建设的燃眉之急。

　　同时，对重点大型企业的用地需要，该局作出“绝不因土地问题影响项目落地”的响亮承诺，全力保障重点项目用地需求。近年来，有力保障了三宁己内酰胺、奥美医疗产业园、318国道改扩建、紫云铁路等重大基础设施和重点项目的用地，为枝江市经济社会发展作出了突出贡献。“保护和开发耕地，是为发展中的枝江固体强基。”近年来，枝江市国土局全体干部职工，依法保护国土资源，把耕地保护作为工作的立足点和出发点，多措并举，确保了耕地保护目标数量不减少，质量不降低，促进了地方经济可持续发展，诠释着“大地卫士”的真正内涵。

　　保护耕地任务十分艰巨，单靠国土资源部门的孤军作战显然不行，必须提高全民保护耕地的思想意识，方能把土地监督管理好，造福子孙后代。

　　为严格耕地保护制度，切实抓好基本农田的保护，近来年，枝江市政府与各镇(街办)政府每年签订“耕地保护目标责任状”，并纳入领导的政绩考核内容，强化了耕地保护责任。同时，该市实行了耕地保护一票否决制度，采取人大监督、政府检查、舆论曝光、群众举报等形式，全方面、多层次加强监督，保护耕地的共同责任机制初步形成。

　　基本农田保护水平全面提升。按照上级部署，开展了新一轮基本农田划定工作。完成了19000多个基本农田图斑的基本情况调查，完成了数据库建设。同时，按照基本农田“基础工作规范化、保护责任社会化、日常管理制度化、监督管理信息化”的要求，落实了基本农田管护专项经费，加强了基本农田保护基础业务建设和动态巡查监测网络体系建设，确保了全市现有基本农田保护面积不减少、用途不改变、质量有提高。

　　近年来，随着枝江市工业化、城镇化和农业现代化步伐加快，紧紧抓住土地整治这个“牛鼻子”，将土地整理复垦开发与新农村建设、农业结构调整和城镇化建设有机结合起来，积极整合各方面涉农资金和优惠政策，大力开展土地综合整治，有力推进了城乡一体化进程。

　　从2004年开始，枝江市共申报并实施土地整治项目104个，争取国家资金31039.3万元，整治土地13429.6公顷，净增耕地面积1603.4公顷。在土地整治中，连片推进土地平整、农田水利、田间道路、田间防护林等建设，建成“田成方、路相通、渠相连、林成网，旱能灌、涝能排”的高产农田11857公顷，一些望天收的“水袋子”和“旱包子”地实现了旱涝保收。

　　该市还把土地整治与村庄整治相结合，形成了居住相对集中的新农村格局。问安镇关庙山村原有6个村民组，村民居住十分分散，出行困难。土地整理中，该村在主干道旁建设居民点，村民住进了一栋栋古典建筑别墅，成为一道亮丽景观。如今，该村每年都举办“关庙山乡土文化节”，吸引数万城里人到该村观光。

　　在土地整理项目实施中，引导项目区农民向中心村和城镇积聚，原承包土地交由种植大户或统一交由集体组织专业化经营，形成了一批有特色、高效益的现代农业产业基地。

　　土地开发整理工作是利国利民的民心工程，最终受益者是农村、农民。多少年的风雨兼程，枝江国土人保护资源、保障发展不言难，他们取之于民，用之于民，助力农业增产、农民增收、农村增效。“国家利益是否得到维护，群众是否得到实惠，这是检验我们工作的一把尺子。”这是枝江市国土局全体干部职工的价值理念和工作态度。

　　国土资源部门作为职能部门，面向广大群众服务，经常会遇到错综复杂的矛盾需要处理。如何有效化解矛盾，推进事业的发展，枝江国土人深刻认识到，只有依靠群众，满不满意由群众说了算。

　　今年，枝江国土局以党的群众路线教育实践活动为契机，在服务效率和服务质量上狠下功夫，倾情打造“服务型国土”。通过一系列学习教育活动，进一步提高了国土系统党员干部的宗旨意识、群众意识和廉洁意识，增强了为民务实清廉的思想，提升了服务群众的能力和水平。同时，该局先后涌现出一批为民务实清廉的先进典型代表，如身患癌症仍坚持在一线工作的基层干部柯继伟，尽职尽责明确每一宗地权属、办好每个土地证的地籍人淡红丽等。

　　为了真正做到倾听民声、了解民意，枝江国土局通过退休干部职工、基层干部、群众代表、服务对象代表、“两代表一委员”分层次召开群众路线座谈会、向各镇(街办)党委、“两代表一委员”等基层干部和服务对象发放“征求意见函”350份、深入联系点，送土地政策、听群众心声、优办证服务、解企业困难，积极为群众服务，扎实开展“三进五访”活动征求意见。

　　对征求意见中群众反映的具体问题，立行立改，使群众真正看到了学习教育活动实效。及时处理了马家店街办计划村杨尚金的宅基地办证问题，解决了问安镇袁码头村李国华的宅基地补证问题，协调了湖北三宁化工有限公司60万吨硝硫基复合肥项目发展用地问题等。目前，已解决群众反映的具体问题20余件。

　　针对进一步简化办事程序，提高工作效率的建议，该局从土地行政审批窗口服务抓起，即查即改，通过流程再造、转变作风、创新服务等措施，切实以整改实效取信于民。

　　针对个人办理遗失声明需两次登报问题，该局将遗失补证登记流程进行合并简化。截至目前，已累计发布注销公告90次，此举不仅使办证流程缩短了15个工作日，而且为群众节约了办证费用9000余元。针对企业反映的土地抵押办证程序复杂问题，该局对登记流程进行了简化优化，由7个环节精减到4个环节，不再对土地评估价格进行审核确认，只要抵押人、抵押权人双方认可，即可在窗口一站式当场办结，缩短办事时间80%以上，极大方便了企业。通过扎实开展教育实践活动，土地行政审批速度提速明显，服务效率大幅提高，70%以上的审批项目当场办结，85%的办件提前办结，解决久拖未决“老大难”问题10起，真正做到了领导满意、群众满意、社会满意。

　　恪尽职守、务实严谨，开拓创新。正因为枝江国土人有着这样的价值理念和工作态度，国土管理和服务科学发展的水平才得到有效提升，群众广为赞许。

　　在未来的征途上，枝江国土人还将继续履行着自己神圣的职责，践行着“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的历史使命。(本报通讯员 闫中伟 张京 钟泽民 本报记者 甄运丽) (编辑：裴春梅)