政法机关零容忍冤假错案以公开促公正树公信

　　如何推进司法改革成为厅局级政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神第一期专题培训班学员们热议的话题。他们表示，不少地方政法机关以对冤假错案“零容忍”的态度，建立干警案件终身负责机制，强化干警办案责任；将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问题；进一步推进执法司法公开，以公开促公正、树公信

　　□记者 周斌 蒋皓

　　6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，司法改革再次成为社会焦点。如何推进司法改革，也是正在北京举行的厅局级政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神第一期专题培训班的学员们交流的热点话题。

　　多位学员今天接受《法制日报》记者采访时表示，要以习近平总书记重要讲话精神为指引，在确保社会大局稳定前提下有序推进司法改革，重点做好进一步深化司法公开、推进涉法涉诉信访改革以及建立完善冤假错案预防和责任追究机制等司法改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　预防冤假错案严格究责

　　习近平总书记强调，要懂得“100-1=0”的道理，一个错案的负面影响，足以摧毁99个公平裁判积累起来的良好形象。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是100%的伤害，绝不允许执法犯法造成冤假错案。

　　学员们表示，要按照习近平总书记的要求和人民群众的期待，建立健全冤假错案预防、纠正和责任追究机制。

　　防范冤假错案，公安首当其冲。上海市公安局副局长陈臻介绍说，上海公安机关从机制建设入手切实防止冤假错案，一方面切实落实案件审核审批责任，不断完善执法制度和执法标准；另一方面建立健全执法隐患预防排查机制、重点案件动态核查机制及执法问题查处整改机制。

　　“新刑事诉讼法出台后，我们会同法检等部门先后出台了《关于办理延长侦查羁押期限案件的规定》等一大批配套实施文件，进一步统一执法标准。”陈臻说，上海公安机关还通过举办业务培训、组织民警旁听庭审等形式，提高民警综合执法能力。

　　防范冤假错案，法院必须严守最后一道关。湖北省高级人民法院常务副院长鲁志宏告诉《法制日报》记者，湖北法院严格落实非法证据排除、疑罪从无等原则，加强与公检司等部门的协调，发挥律师在诉讼中的作用，共同构建防范冤假错案机制。

　　据介绍，湖北法院强化审判监督，坚持有错必纠，2013年，全省法院审结申诉、申请再审案件3365件，依法改判298件，呈现审限内结案率、一审服判息诉率同比上升，改判发回率、申请再审率同比下降的良好态势。

　　河南省人民检察院副检察长贺恒扬说，为提高命案办理质量，河南检察机关大胆探索，与省公安厅在全省推行省辖市公安局检察院命案侦诉直接衔接办案模式，防止向下推卸责任；明确案发时检察机关派员第一时间出席命案现场，案破时介入公安机关第一次讯问，防止案件先天不足；推行侦查终结会商制度，侦查机关拟移送审查起诉的命案就案件是否符合侦查终结条件征求检察机关意见，防止案件带病受理。

　　《法制日报》记者在采访中了解到，不少地方政法机关以对冤假错案“零容忍”的态度，建立干警对案件终身负责机制，强化干警办案责任。河南省商丘市人民检察院出台规定明确，公诉人员在审查起诉、出庭公诉等履行职责中故意或过失违反法律规定，造成不良社会影响或者严重后果的，终身承担案件质量责任；构成违法办案的，由纪检监察部门追究责任，构成犯罪的，移交相关部门追究刑事责任。

　　诉访分离解纷纳入法轨

　　信访是解决群众诉求的重要渠道。近年来，涉法涉诉信访总量持续高位运转，少数群众信访不信法、弃法转访等问题突出，严重损害司法权威，影响社会秩序。

　　不少学员表示，涉法涉诉信访是最便于依法按程序处理问题的领域，必须将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问题。

　　在贺恒扬看来，这些年，不少上访案件之所以反复“翻烧饼”最后演变成“烫手山芋”，一个重要因素就是上级部门满足于简单的批转、提要求、要结果，从哪里来的又层层转交回去，导致处理结果的权威和公信度大大降低，当事人不信任、不接受。

　　为解决这一问题，从今年开始，河南省检察院带头抓疑难信访问题的直接解决，反映到省检察院的涉检信访案件，省检察院班子成员亲临一线、直接接访，砸实部门责任、分包案件，疑难信访协调小组重点攻坚，半年时间省检察院直接办结案件426起。

　　“我曾经一天接访9起，牵头研究后，8起案件决定维持原处理决定，1起案件决定抗诉，释法明理后信访人均表示接受。”贺恒扬说。

　　多位学员指出，实行诉讼与信访分离制度、建立涉法涉诉信访事项导入司法程序由政法机关依法按程序处理，是改革的核心。

　　天津市委政法委专职副书记高从善介绍说，天津建立诉访分离机制，明确两者界限，制定依法导入工作的标准和程序，规范受案范围、明确受案条件、严格审查甄别，实现诉访分类分流处理；完善依法终结制度，明确依法终结的主体、标准、方式、程序和责任，确保涉法涉诉信访案件有序退出；树立正确的司法救助导向，制定司法救助实施细则，加强对救助资金的管理，规范救助的标准和程序。

　　“我们拓宽了群众诉求表达渠道，坚持领导干部接待来访群众和阅批群众来信制度，完善下访、巡访、联合接访机制，健全来信、来访、网上信访、电话信访一体化接访网络，实行信访权利、流程、救济途径一次性告知制度，让群众话有处说、难有处帮、冤有处伸。”高从善说。

　　河南省检察院组织三级院集中抓案件分离和导入诉讼程序两项工作。今年1月至4月，全省检察机关共受理各类信访案件3327件，经审查甄别，涉检信访类案件导入法律程序2877件，目前已经依法处理1675件。

　　“对于反映侦查和审判机关问题的诉讼监督类信访案件，我们加大办理力度，监督公安机关立案447人、撤案110件，追加逮捕588人，追加起诉196人；对认为确有错误的刑事、民事判决裁定提出抗诉75件；监督纠正刑罚执行和监管活动违法问题731件次。”贺恒扬说。

　　一些学员表示，对于那些诉求于法无据、张口漫天要价、满足诉求签订停访协议后再次上访、纯属无理取闹、严重干扰机关单位办公办案秩序的个别违法信访人，坚决依法打击，绝不纵容。

　　司法公开促公正树公信

　　习近平总书记强调，阳光是最好的防腐剂，要坚持以公开促公正、以透明保廉洁，除法律规定的情形外，一般都要公开。对此，学员们深感认同，深有感触。大家一致表示，要进一步推进执法司法公开，以公开促公正、树公信。

　　“不仅要‘让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义’，而且还应该以看得见听得着的方式让人民群众感受到公平正义。”鲁志宏说，湖北高院积极探索推进司法公开新思路、新方法，先后出台《关于进一步推进司法公开工作的意见》等一系列规范性文件，规范司法公开的范围、程序等。

　　湖北法院司法公开重点包括:强化告知责任，加强窗口和诉讼服务中心建设，让当事人全面了解审判流程与诉讼权利；强化庭审公开，向当事人及社会公开庭审的过程及结果；强化听证公开，对减刑假释、执行异议等公开听证；强化案件信息公开，建立信息查询系统，当事人及律师可按程序查询；强化裁判文书公开，凡是法律规定可以上网的一律上网。

　　党的十八大以来，河南检察机关按照“严格依法、全面公开、及时便民和公开是原则、不公开是例外”要求，进一步拓展检务公开范围，丰富检务公开形式，健全检务公开机制，加强检务公开保障。

　　贺恒扬举例说，河南检察机关推行释法说理和公开听证答复制度，各试点院对以院名义作出的不立案、不批捕、不起诉、不抗诉、不受理等终局性处理决定，均制作说理文书，对事实认定和法律适用作出说明；对一些处理难度较大，存在涉检信访风险的申诉案件，主动或依当事人申请组织公开听证、公开答复。

　　上海公安机关按照“应公开、尽公开”的原则，实现“五个一律”的工作目标，即凡有行政审批的事项，一律公开；凡是控制社会治安、打击犯罪的执法标准，一律公开；凡是应当让群众知情知晓的窗口受理接待事项，一律公开；凡是能够实现网上办案办事的，一律网上办理；凡是新设公安管理事项措施的，一律向社会征询意见。

　　湖南监狱系统试行监所开放日制度，定期邀请人大代表、政协委员、罪犯亲属等人员到监所参观，接受社会各界监督;全面落实日常考核奖惩事项监所内公开，通过阳光考核，促进规范操作；坚决贯彻执法事项除依法不得公开的内容外要一律公开的原则，不断充实上墙、上网和触摸屏公开的内容，以公开促公正、保廉洁。

　　各地政法机关还积极开通官方微博、微信，推出手机报等，以人民群众喜闻乐见的方式推进执法司法公开。

　　学员们表示，要扎实稳步推进司法改革，从群众最关切、与群众切身利益最相关的地方改起，让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用。