地价暴涨10倍引发土地争夺战:十堰“另类操作”曝光

25.09.2016  08:36

  地价暴涨10倍引发土地争夺战 十堰“修路换土地”案曝光国土局违规路径

  本报记者 陈锋 十堰报道

  温州商人钱云富做梦也想不到,原本希望通过“以投资修路换土地”交易豪赚一笔,未料付出大把投资后却遭遇“截胡儿”——上千亩土地被人控制,自己想要却要不到。

  与全国各地一样,位居山城的汽车之城十堰,在这场持续经年的“抢地”战争中,其土地升值超过10倍。有参与协调的当地政府官员感叹:此事迟迟无法处理的主要障碍,其实是地价暴增背后的巨大利益。

  《华夏时报》记者循线调查发现,千亩土地争夺战因牵涉工商银行法人代表姜某某的责任审计,而被审计署成都特派办盯上,并被揪出多处土地违规违法操作。记者获得的大量文件清晰地呈现了涉及土地的“另类操作”路径。而令人感到诡异的是,即便由审计部门直接曝光的违法违规案,至今也未受到纠正。

   建设项目换土地

  钱云富感受到了经济萧条对他的冲击。这位“中国民营企业500强”——十堰荣华东风汽车营有限公司(下称“荣华公司”)的掌门人,在2008年金融危机前,他的身家最多时超过60亿,如今,他潦倒到出差办事都要算计住100元还是200元的酒店。

  因并购激进及资金链断裂而债务缠身,如今他已经面临破产之境。地方政府为此多次开会为荣华公司解困谋划。“现在能拉我走出破产危险的,是拿回属于我的土地。”钱云富说。

  在钱云富的账本里,自己投资应获得的土地至少在500亩以上,按当前每亩150万的价格计算,其总价超过7亿元。

  这块牵涉巨额利益的土地,与2004年十堰市的“重庆路”建设有关。当年8月,十堰市国土局发布《挂牌出让重庆路改、扩建项目及两侧土地公告》,向社会招徕垫资修路的实力企业。公告称,摘牌企业在完成相关路段的建设后,可获得的对价是:以每亩10万到18万不等的价格,获得1400亩商业、住宅用地。这一被称为“建设项目换土地”的做法,在很多地方都被尝试,变相解决了地方政府投入基础设施建设资金不足的问题。

  一家名为十堰市惠泽贸易有限公司(下称“惠泽公司”)的企业与荣华公司结伴而来,并最终拿下这个项目。钱云富告诉记者,当时十堰市农村信用社副主任李维林与他熟识,希望借助自己的资金实力,一起操作这一项目。

  据转述,李维林通过关系,挂靠中国化学(5.640, -0.01, -0.18%)工程第六建设公司(下称“中化六建”)的资质参与竞标,并顺利中标。荣华公司为竞标提供了1000万保证金,相关单据显示,2004年9月6日荣华将钱转入中化六建的账户,后者将此款转作投标保证金。《项目成交确认书》由中化六建与十堰市国土局签订,并办理了公证。

  2004年11月,荣华公司与惠泽公司签订了一份《工程项目合作协议书》,约定由荣华公司作为项目建设的投资主体,惠泽公司负责施工管理,待项目完成实现利润后,双方按5∶5比例分成。按照荣华方面的解释,协议约定的利润主要指的就是所获1400亩土地后,各分配700亩。

   地价暴增分配生变

  2006年7月,重庆路改扩建项目完成并通车。依据中标时的承诺,当地政府应向中化六建交付土地。作为实际收益人,荣华公司和惠泽公司开始操办此事。

  然而,事情并非如此。荣华公司提供的多份双方签订的协议上,利润分配方案不断发生变化,荣华公司所主张的土地份额由700亩慢慢缩水为450亩。

  更为重要的是,原先的中标单位为中化六建,按照规定,土地的受让方应为中化六建。为了“突破”这一障碍,中化六建专门提交申请,请求十堰市国土局直接将土地变更到惠泽公司。

  记者注意到,中化六建的申请非常简单:申请贵局(十堰市国土局)将具备开发条件的转换土地办理到惠泽公司为谢。申请的落款时间为2005年9月。

  一份由十堰市审计局出具的文书显示,2006年项目完成时,惠泽公司获得供地501亩,2008年至2011年间获得311亩。至今,1400亩土地到位800多亩。

  “实事求是地说,项目是李维林操作的,按照当时的约定,我是同意将土地办到他控制的惠泽公司名下。我们约定,在惠泽获得土地后,再将属于我的土地办到荣华名下,没想到他们变脸了。”钱云富说,由于在分配上出现争议,直到现在,荣华公司仅拿到327亩土地。

  中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、知名地产律师王才亮表示,类似“建设项目换土地”的做法在全国并不少见,但像十堰市国土部门这样违规的操作方式却较罕见。一般的做法是,中标单位在获得土地后,会以合作开发的方式,将土地交由特定公司开发。“作为执行政策的国土部门,理应依法行政,将土地转让给中标单位,而不是其他公司。”他说。

  究其原因,钱云富称,最主要的是因为土地在那段时间内涨得很快。十堰另一位地产老板也向本报记者证实,十堰市区的地价2006年至2010年间不断上涨,2010年后更是快速大幅上涨,最高时每亩地价超过400万元。

  在一份材料中,钱云富写道,讨要土地的事从2010年开始,但要了6年也没有任何结果。

  就在这个时间段,荣华公司受金融危机及替多家银行垫款造成资金损失影响,资金链断裂,陷入经营困境。荣华公司的一份材料显示,在政府的支持下,过去几年间他们偿还负债及利息36个多亿,压力减小了很多,但目前包括银行欠款在内的外债仍有6亿多元。

  成立于1995年的荣华公司,目前注册资金为1.4亿元,主营汽车销售、商业零售、项目投资,连续多年跻身全国上规摸民企500强之列,在十堰举足轻重。

  多份政府会议纪要显示,为避免荣华公司对当地经济及金融秩序造成影响,十堰市政府曾多次召开专题会议,研究帮扶之道。

   审计曝光惊人违法操作

  在钱云富看来,荣华公司陷入困境,与惠泽公司迟迟不将土地过户有关。而在实体经营困难的背景下,要想令荣华走出危机,最直接有效的办法,依然是尽快让土地到位。

  在最近一次十堰市政府的专题会上,当地政府有关负责人也直接督促荣华、惠泽尽快履行协议。而在一份十堰市委常委会的会议纪要中,则明确要求“尽快完成审计工作,解决土地纠纷”。

  值得注意的,与政府积极参与不同的是,十堰市政府法制办通过文件的方式呈报市委市政府。文件称,市国土部门与中化六建签订协议,却将土地出让到惠泽名下,该操作不具备合法性。对于荣华与惠泽的分配问题,文件提醒政府应谨慎,“不宜以任何形式文件进行硬性约束,以免陷入不必要的诉讼之中”。

  另外,法制办还认为,政府2004年启动项目换土地拍卖时便已违规,因为当时相关地块为集体用地,出让需获得省国土厅批准。

  《华夏时报》记者循线追踪发现,上述警示与审计署成都特派办介入有关。2011年6月,国家审计署成都特派办对十堰工商银行审计时,发现荣华公司欠工商银行贷款逾期未还,进而延伸审计荣华公司。他们发现,荣华公司将资金划转到中化六建,后又转付到十堰市国土局,为此又延伸到市国土局进行荣华公司投入重庆路项目资金的审计。

  记者获得的该份《审计取证单》显示,审计项目为“工商银行法人代表姜某某经济责任审计”。该文件在审计(调查)事项摘要中指出,在延伸审计十堰市国土局过程中,发现存在多处违规违法。如“以其他公司名义竞拍土地使用权”,“在取得省国土厅批复前违规卖地”,“违规将879亩土地过户到惠泽公司名下”以及“惠泽公司未支付完费用即违法卖土地”等五大问题。

  钱云富拿着一份《重庆路项目补充协议书》对记者表示,这份协议非常荒唐。记者注意到,该协议甲方为十堰市国土局,而乙方却是“中化六建(十堰市注册公司为:十堰市惠泽公司)”。

  查询企业信息获知,惠泽公司从成立至今都是由自然人出资的有限责任公司,中化六建是国有企业,惠泽并非前者下属的控股公司。

  “以惠泽公司代替中化六建,成为土地的受让方,这是国土局个别官员违规操作的结果。”钱云富说。包括杨立新、刘凯湘等在内的多位国内知名民法学、商法学专家指出,此补充协议不能作为置换土地办理出让手续的依据。以上述方式完成过户,明显违反招投标法的基本原则。”

  记者9月20日就此采访协议签订者、十堰市国土局副局长王春明时,他表示,协议上有关乙方的表述,有其历史原因。“政府部门办事,都是有依据的。”不过,王春明并未向记者提供或解释具体的法律依据。对于外界质疑其与项目操作方李维林的关系问题,王最初以跟李不熟回应,后又改口称“十堰不大,说不认识也是不太适合的”。

  据多位接近当地官方的人士表示,李维林最初为十堰农信社副主任,后升迁为湖北省农信联社副主任。记者近日多次联系李维林,但一直未能成功。记者前往惠泽公司采访,工作人员称董事长李维普不在,记者多次拨打其手机,也一直无人接听。