舒晓琴与大学生面对面解读中国信访制度

　　12月17日上午，“部长进校园”首都大学生形势政策报告会在中国人民公安大学举行，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴应邀以“中国信访制度”为题作了一场生动精彩的报告。北京市委教育工委副书记韩俊兰主持报告会。

　　舒晓琴在报告中旁征博引、深入浅出地介绍了信访制度历史沿革、我国现行信访制度和信访工作制度改革的情况。

　　舒晓琴指出，作为一个完整的概念，我们国家的《信访条例》定义为，所谓信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。通俗地讲，信访就是老百姓对党和政府的“信任之访”。中国现代信访与古代类似信访的活动最根本的不同，就在于是为了实现全心全意为人民服务的宗旨，是真正意义上的人民信访。

　　舒晓琴强调，信访制度是实现人民政治参与、民主监督、权利救济的重要渠道。给中央领导写信提意见建议，国家信访局都会通过不同形式报送中央领导同志和有关部门，对一些特别重要的，还会单件呈送，有不少意见建议被采纳。

　　舒晓琴指出，信访活动并非中国的独有现象。“不少国家如瑞典、法国、德国、俄罗斯等在解决社会矛盾中，既建立了审判机制，就是诉讼制度；也建立了非诉讼救济机制，类似于我国的信访制度。”

　　舒晓琴表示，党的十八届三中全会将信访工作制度改革纳入了全面深化改革的整体设计，作出了具体安排，即 实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　“这段话，就是信访工作制度改革的总要求，明确了必须抓好的三项重点工作。”舒晓琴指出，“一是实行网上受理信访制度，这是适应信息化发展形势和群众新期待提出来的新任务，我们作为‘阳光信访’来打造；二是及时就地解决群众合理诉求，这是信访工作的核心和基本原则，我们作为‘责任信访’来落实；三是访诉分离，这是法治化建设的题中之义，我们作为‘法治信访’来推进。”

　　对于“阳光信访”，舒晓琴表示：“我们在互联网上建立了国家信访信息系统，群众可以进入信访局门户网站进行网上投诉。我们把群众的来信、来访事项也全部放在网上流转。这样，群众足不出户，就可以很方便地反映问题，很方便地查询到来信、来访和网上投诉事项的整个办理过程和处理结果，可以对信访部门和职能部门进行满意度评价。”

　　舒晓琴表示，从近两年的实践来看，“阳光信访”成效明显，现在全国受理的网上信访占信访总量的四成以上，网上信访正逐步成为信访主渠道。

　　舒晓琴指出，这两年国家信访局还加强了信访事项的统筹督查督办，特别是对存在不作为、乱作为等问题的实行问责，典型案例还纳入了国务院大督查核查问责。

　　“督查也是阳光督查。中央信访督查组除国家信访局同志外，还有中央有关部委、中组部挂职干部、地方信访部门的同志参加，还邀请了所在省市的全国人大代表、政协委员以及新闻媒体记者全程参与，督查过程、督查结果以及后续整改情况也全部在网上公开。这项工作也得到社会广泛关注和好评。”

　　听了舒局长的演讲和答疑，北京建筑大学建筑与城市规划学院的同学任燕妮说：“原来信访工作与我们之前的影响大为不同，新的信访制度的改革是真真切切的帮助百姓解决问题，更好地做到服务于百姓。作为新一代的我们，更该努力学习，推广我国现行信访制度，为中国的信访制度和中国特色社会主义事业尽绵薄之力！”

　　报告会最后，舒晓琴结合自己的学习成长经历，寄语青年学生树立崇高理想，珍惜美好时光，善于学习、敏于求知，积极投身创业创新实践，担当时代责任，在实现中国梦的征程中创造人生辉煌。这位“部长进校园”活动今年请来的第一位女部长流畅地背了一副对联的下联：“穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”舒晓琴与大学生进行了互动交流，赢得了现场阵阵热烈的掌声。

　　中国人民大学、中央民族大学、中国人民公安大学等11所高校约800名学生代表参加了报告会。