新理念引领新征程——省委一号文件解读

　　2016年省委一号文件，继续关注“三农”问题。一号文件对“三农”工作提出了哪些新任务和新要求？伴随有哪些新观点、新政策、新举措？对此，记者采访了省委副秘书长、财经办(农办)主任刘兆麟。

　　 越是形势向好，越要强调“三农”重中之重地位不动摇

　　 问： 目前我省“三农”形势持续向好，迎来了快速发展的黄金期，在此大背景下，为什么省委、省政府更加着力强调“三农”重中之重地位不动摇？

　　 刘兆麟： 回首“十二五”，我省“三农”为全省经济社会平稳快速发展作出了特殊贡献、提供了重要支撑，成为全局工作中的突出亮点。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段，“三农”稳定发展、快速发展的基石作用尤其重要，“三农”工作任务更重、责任更大。我们必须以更大的精力、更多的投入、更有利的环境，推动“三农”加快发展步伐，取得更加辉煌的成就。

　　伴随着经济发展进入新常态，农业农村发展的外部环境和内在动因都在发生深刻变化，特别需要引起重视的是，在当前农业连续多年丰产、农民多年快速增收、农产品供给充裕和农业产值在国民生产总值中的比重逐步下降的情况下，放松农业、忽略农民、淡漠农村的倾向有所抬头。对此，在思想上要有清醒的认识和充分的准备，如果解决不好，高点就可能成为拐点，农业农村发展来之不易的好形势就可能会出现逆转。对此，文件强调，必须落实各级党委和政府抓“三农”发展的责任，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为出发点和落脚点，用新理念、新思路、新办法破解“三农”发展新难题，厚植农业农村发展新优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，确保城乡居民同步迈入全面小康社会。

　　“十三五”时期，“三农”重点抓好三件大事

　　 问： 当前和今后一个时期，我省“三农”工作的重点任务是什么？

　　 刘兆麟： 今年的一号文件，共6个部分27条，整体来看，推动实现全面实现小康、以新理念引领农业发展、推进供给侧结构性改革三件大事贯穿始终，是当前和今后一个时期“三农”工作的重点任务。

　　第一件事就是加快农村小康步伐，推进实现全面小康。目前，“三农”是国民经济和社会发展的短中之短，如果“三农”这块短中之短的板补不上去，全面建成小康社会就是一句虚话。贯彻落实中央、省委的精神，协调推进“四个全面”战略布局湖北实施，切实在开局之年把现代农业的步伐迈得更稳更快，为“十三五”全省“三农”稳定快速发展打牢基础，为确保到2019年底全省城乡同步迈入小康社会作出贡献，是今年及“十三五”时期“三农”工作的首要任务。

　　第二件事，落实发展新理念，以新理念破解新难题。改革开放30多年来，一讲到农业农村发展问题，首先想到的是粮食增产量有多大、农民纯收入有多高，这是衡量农业农村发展水平的两项基础性指标，今后还得要讲，还得要下大力气去抓，还要在增产增收上取得更好的成效。但从新理念角度来看，这两项指标不能等同于农业农村的全面发展，单纯突出这两项指标，其他方面十分落后，取得的发展成果再大也是不全面、不和谐的。以新理念引领“三农”发展，就是要把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念实化、细化、具体化到“三农”工作中。为此，今年的一号文件，将五大发展新理念贯穿始终，体现到了各项发展举措上。

　　第三件事，加快推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业效益和竞争力。目前农业发展中存在的诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要在供给侧。推进农业供给侧结构性改革，就是要加快转变农业发展方式，不再简单地以产量论英雄，从各地实际出发，发挥资源优势，抓住去库存、调结构、提品质、降成本、促融合、补短板等关键环节，树立“大农业”、“大食物”观念，实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，推动一二三产业融合发展，形成更有效率、更有效益、更可持续的供给。

　　 五大看点，解码现代农业发展路径

　　 问： 与往年相比，今年的一号文件有哪些新论述和新看点？

　　 刘兆麟： 今年的一号文件围绕落实发展新理念、加快农业现代化建设、实现全面小康目标，提出了一系列新观点、新政策、新举措，归纳起来有五大看点。

　　看点一，提高农业综合生产能力。近年来，随着粮食总产突破连创新高，丰收包袱论、农业代价论等忽视和放松粮食生产的观点又有所抬头。这种声音和态度，忽视了我国粮食安全的重大战略意义，忽视了我国的基本国情。今年的中央、省委一号文件明确提出，要实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，下一步我们将加大资金投入和整合力度，大规模推进高标准农田建设。通过努力，我们要力争到“十三五”期末，全省建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田达到3700万亩，把江汉平原建设成为稳产高产的国家大粮仓。

　　看点二，推动农业走上绿色发展之路。文件对实现农业农村可持续发展作出了部署。重要做好发展生态循环农业、加大农业污染防治力度、加强农业生态保护和修复等工作。同时，针对当前农产品食品安全存在的问题，文件重申，要通过开展优质农产品和食品品牌创建，健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，严惩各类食品安全违法犯罪，确保群众“舌尖上的安全”。

　　看点三，产业融合发展助推农民增收。当前农产品提价遇到“天花板”，农业补贴也遇到“天花板”，农业生产增收十分困难。对此，文件提出要挖掘农村一二三产业同和发展的增收潜力，大力发展农产品加工业，加快农村现代物流体系建设，完善利益联接机制，提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例。特别是要大力发展休闲农业和乡村旅游。大力推进农工融合、农商融合、农旅融合等多种融合发展模式，着力打造全产业链大融合综合体，为农民持续增收、农业持续发展注入新的动力。

　　看点四，尽快补齐新农村建设“短板”。近年来，虽然我省新农村建设取得显著成就，但农村基础设施依然薄弱，基本公共服务的水平相对较低，农村的人居环境脏乱差，农村老龄化、空心化程度严重等现象仍然存在。特别是全省目前还有590万建档立卡贫困人口，亟待脱贫致富。对此，文件提出了加快农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，建设美丽宜居乡村，大力实施脱贫攻坚工程，促进农村劳动力转移就业创业等具体要求。

　　看点五，深化农业农村改革强动力。目前，农村改革已经进入攻坚期和深水区，在经济新常态下，如何健全农业投入持续增长机制；在城乡一体化进程中，农户兼业化、村庄空心化趋势明显，谁来种地、如何种地的问题严峻地摆在面前。文件提出，将在健全农业农村投入持续增长机制，深化农村集体产权制度改革，加强农村金融制度创新，创新农业社会化服务机制等方面加快改革步伐，力争在关键环节取得突破性进展。（胡琼瑶 熊义柏）