武汉东湖新技术开发区探索先行先试光谷样本

　 　回眸：

　　特色初显活力迸发成果丰硕

　　自去年6月以来，东湖高新区认真贯彻落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕创新与开放双轮驱动发展战略，以制度创新为核心，加快复制推广上海自贸区试点经验，大力推进先行先试。

　　一是光谷特色初步显现。高新区先行先试先期启动了42项工作事项，涵盖了行政审批与服务、科技创新、科技金融、对外开放四大方面12大类，“四大特区”建设取得了新突破。行政服务特区建设方面，把简政放权、放管结合作为“先手棋”，制定行政审批权力清单、园区服务企业清单、街道服务百姓清单，用刚性制度管权限权，接受社会监督，加快构建权界清晰、分工合理、运转高效的政府职能体系；创新创业特区建设方面，进一步完善创新创业政策体系、创新人才服务机制、打造创新创业服务平台；科技金融特区建设方面，加速金融资本集聚，完善金融服务体系，实行金融有序开放，进一步深化了科技金融融合，为实体经济发展提供了金融支撑；对外开放特区建设方面，拓展贸易服务功能，提升贸易便利水平，扩大服务业对外开放，综保区开放型经济核心载体进一步凸显。

　　二是部分工作走在全国前列。在行政审批服务方面，筹备成立行政审批局，全面清理审批事项，优化审批流程，高新区行政审批权力清单精简了40%的行政审批事项，仅保留132项，比天津滨海新区少84项。在全国首创将外资批准证书纳入“四证联办”(工商执照、企业法人代码证、税务登记证、外商投资企业批准证书)，实现“一表申报、一口受理、一章审批”，办结时间比上海减少2个工作日。实施“先照后证”，企业设立前置许可仅保留11项，居全国前列(全省53项，广州市18项)。高新区基本建成企业信用信息系统，已覆盖95%以上的注册企业(2.6万家)，包含工商登记、纳税、司法、人社等信息，信息内容的全面性居全国前列。在创新创业方面，实施“青桐计划”，定期举办光谷“青桐汇”，出台光谷“创业十条”，高新区大众创业、万众创新呈井喷之势。在其他方面，在全国率先开展外商投资企业外汇资本金意愿结汇改革试点。华中地区首家保税展示交易中心正式营运，让普通市民分享到贸易便利化的果实。

　　三是市场主体活力得到进一步激发。2014年高新区新登记各类市场主体9855户，同比增长62.33%，其中新登记科技型企业4293户，每个工作日新增科技企业数由2012年9家增加至2014年22家。全年新增注册资本金494亿元，同比增长156.17%。对外开放成效显著。全年实际利用外资13亿美元，增长21%；外贸出口54亿美元，增长18%，外贸出口占全市40%、全省21%。2014年光谷企业对外直接投资总额 6.19亿美元，同比增加637%。今年一季度，高新区新增企业同比增长六成，综保区出口逆势上扬，同比增长234.9%。

　　四是形成一批可复制可推广的制度成果。按照可复制可推广的基本要求，在推进先行先试改革事项的同时，加强制度和长效机制建设，2014年先行先试工作已形成4个方面12大类38项制度性成果，高新区初步建立了与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

　　五是营造申报自贸区的舆论氛围。高新区相继举办了“四证联办”、“先照后证”、内资准入负面清单、企业信用信息系统、光谷“创业十条”、贸易便利化等10场新闻发布会。据统计，中央、省、市20多家新闻媒体刊发相关原创报道178篇，被人民网、新华网、凤凰网、新浪网等知名网络媒体转载千余次。

　　未来：

　　坚持“三个不变”形成光谷样本

　　2015年是湖北武汉自贸区申报和先行先试的关键之年。在2014年工作基础上，武汉东湖新技术开发区将进一步认识、适应新常态，全面深入推进先行先试。

　　坚持“三个不变”，深入推进先行先试。按照“创新和开放双轮驱动的主题不变，‘四大特区’建设的内容不变，形成可复制可推广成果的目标不变”的思路，逐一梳理去年的改革事项，参照上海自贸区和兄弟省市改革经验，结合高新区实际，谋划研究2015年先行先试改革创新事项，形成了《2015年东湖高新区先行先试工作方案》和《工作清单》，共计66项改革事项。其中，行政审批与服务方面14项，科技创新方面9项，科技金融方面17项，对外开放方面26项。已举行了2015年东湖高新区先行先试工作大会，进行动员和部署，目前正在细化工作方案，明确落实路线图、时间节点、责任人和可检验的成果形式，确保各项工作落到实处。

　　坚持学习借鉴，全面复制推广上海自贸区改革试点经验。分类推进上海自贸区试点经验，力争提前完成。35项复制推广事项中，去年已完的11项，尚未完成的24项，已全部列入今年的《工作清单》。由国务院有关部门负责的，提前一个月完成，由各省(区、市)负责借鉴推广的，提前一年完成，即今年全部完成，力争复制推广工作走在全国前列。

　　坚持光谷特色，形成先行先试光谷样本。以先行先试为抓手，深化“四个特区”建设。在行政服务特区建设方面，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，紧贴企业和市场需求，优化完善“三个清单”，进一步精简行政审批事项，成立行政审批服务局，实现三证合一、一照一码、一颗印章管审批，实施帮办制，杜绝二审批；进一步拓展服务企业、服务百姓事项，增加公共产品和服务供给，延伸服务职能，建设服务型政府。强化事中事后监管，发挥光谷产业优势，通过政府购买服务，运用大数据、云计算、“互联网+”等创新监管模式；完善协同监管机制，推进综合执法，加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，营造国际化法制化的营商环境。

　　在创新创业特区建设方面，实行有限合伙制创业企业法人合伙人企业所得税抵扣、技术转让企业所得税减免、企业转增股本个人所得税分期缴纳等创新试点政策；实施科技创新劵制度，争取设立光谷知识产权法院，适当放宽外籍高层次人才及其家属签证、居留许可有效期限；以基于互联网的在线创业服务平台建设为重点加快发展科技服务业，进一步促进大众创业、万众创新。

　　在科技金融特区建设方面，建立互保制度和科技担保互助基金，鼓励境内外金融机构在东湖高新区设立区域性总部，吸引外资设立科技型融资担保公司、成套设备进出口保理公司；支持境内企业在境外进行人民币及外币贷款，推动开展企业外债“比例自律管理”试点；支持网络第三方支付和众筹等互联网金融新业态，支持银行、证券、保险机构业务互联网化，促进科技与金融深度融合，不断优化科技金融发展环境。

　　在对外开放特区建设方面，建立进出口货物预检验及核销管理机制，探索建立第三方检验结果采信机制，简化无纸通关随附单证制度和备案清单制度；创新保税研发模式，对高新区内经认定的技术先进型服务企业，实行国际服务外包业务进口货物海关保税监管；争取国家贸易多元化试点政策，争取设立外商独资医疗机构，进一步拓展东湖综保区功能，加快构建开放型经济发展新体系。

　　通过四大方面的先行先试，实现管理制度创新、科技体制创新、金融服务创新、开放发展创新的多重叠加，同步推进示范区和自贸区建设，形成具有光谷特色的改革和发展模式，打造内陆全面深化改革引领区、长江经济带开放开发试验区、全球有影响力的创新创业中心。打造我国内陆改革开放高地，为成功申报中国内陆(湖北武汉)自贸区奠定坚实基础。