力量“Ｎ合一”，效能“Ｎ+１”

荆门市按照国务院和湖北省政府推进“放管服”改革的要求，实施“双随机一公开”联合抽查工作，将成品油市场确定为首个“双随机”检查领域，实现了5个监管部门12项检查项目的综合执法，检查事项占5个部门应双随机抽查事项44项的27%，是湖北迄今为止跨部门最多、监管事项覆盖面最广的综合执法尝试。

一、基本概况

７月１８－２０日，荆门市市场监管委员会包括商务、工商、质监、物价、食药监在内的5个成员单位执法人员组队前往城区３０个加油站，开展2017年度成品油市场的定向联合抽查。受检对象和执法人员先前通过电脑随机摇号软件，分别从检查对象数据库和检查人员数据库中随机抓取，自动生成编号并且进行匹配，以确保抽查公平、公开、公正。检查对成品油市场的52个监管内容实行“一次抽查、全面体检”，有助于提高监管效能，减轻市场主体负担，降低制度性成本。抽检共发现13家企业存在46个方面的问题，相关职能部门在现场指导企业进行了整改。抽查结果将由荆门市市场监管委员会办公室统一上传到国家企业信用信息公示系统（湖北协同监管）进行公示。对抽查中发现的违法行为，监管部门将进一步搜集证据、开展调查、做出处理并依法公示。

二、实施亮点

亮点一：“跨”字推动监管方式创新。 将成品油市场这一监管面宽、专业性强的重点领域作为首个“双随机”综合执法的练兵场，采取“清单”形式梳理５个部门对于成品油市场监管的行政职权１２项，明确了职权具体内容５２个，  实行“一张表格管检查，一次抽查全体检”，是监管领域全覆盖的有效尝试，对今后更加全面地推进重点领域跨部门、跨领域的双随机联合抽查起到了示范效应。

亮点二：“数”字打造信息平台载体。 荆门市市场监管委员会依托国家企业信用信息公示系统（湖北协同监管平台）建立起城区加油站和油库数据库，汇总建立起了检查人员数据库，并在综合分析部门执法需求的基础上，自主开发了市场监管双随机抽查管理系统，这次３０个检查对象和２０名检查人员从系统里抽取产生、一键匹配，为“双随机”联合抽查提供了技术支撑和保障。

亮点三：“导”字确保监管程序规范。 针对成品油市场联合执法政策性、技术性和专业性强的实际情况，引入检前培训和现场指导机制，５个部门选派业务骨干面向参加联合检查的执法人员集中授课，并在抽查现场全程指导，现场解决问题，保证了联合抽查工作的专业、规范、有序。

亮点四：“联”字体现部门执法威慑。 5个监管部门共同实施52个监管内容，流程规范、阵容强大。参与抽查的执法人员感慨，这次抽查更加系统地掌握了受检对象的全面情况，对成品油市场存在的典型问题有了更加充分的综合研判和更加明确的打击指向，对市场违法行为的震慑效果更加明显。如:荆门市质监局执法人员反映，以往质监部门对成品油市场进行检查，督促整改的成效并不明显。这次一些加油站被指出计量证书超期、设备老化等问题时，立即主动到质监部门递交了情况说明，同时承诺10天内迅速整改到位。

三、问题剖析

成品油市场联合抽查结束后，荆门市市场监管委员会办公室召集执法人员开展座谈，进行总结和分析，集中反馈了以下三个方面的问题，在下一阶段的“双随机”联合执法中将引起重视并予以解决。

一是抽样准确性有待增强。 依照相关规定，抽检对象从工商部门据国家企业信用信息公示系统（湖北协同监管平台）产生。但运用信用信息公示系统检索到的122户成品油市场主体，与商务部门掌握的56户和质监部门提供的91户数据存在偏差。原因是部分市场主体实际未经营，但并没有办理注销登记或未被吊销，仍被纳入定向抽查的范围，导致了被抽查基数的扩大化。另一方面，抽样机制不够科学，荆门城区民营加油站在加油站中总数占比为30%，民营加油站是违规违法经营行为高发的对象，但此次抽检未将占比因素纳入考虑，抽取的17户均为中石化加油站，占抽查总数的56%。机制设置不合理，降低了受检对象的针对性，影响抽查效率和质量。

二是执法素质有待提高。 基层执法人员数量配备不足，业务知识更新不及时，人员素质距离执法高标准高要求有较大距离，监管要求高和执法水平偏低的矛盾比较突出。这次在检查人员抽样过程中，就出现了随机抽取的执法人员因年龄老化或者能力不匹配，不得不重新抽取的状况。

三是监管效能有待优化。 成品油市场联合抽查由市场监管委员会根据实际情况确定监管领域，各部门为参加综合执法的人员授权，抽查通过“一张表格”融合了５个部门的监管职能，实现了多部门执法力量的整合。但各部门的合作仅限于物理意义的协作，存在各自为阵、分散抽查的情形，尚未形成集中统一的执法体系。

四、措施建议

荆门市实施跨部门、跨区域的“双随机”联合监管尚处于起步阶段，此次成品油市场联合抽查的最大意义在于到实践中去“探雷”，找出问题并加以改进。

（一）规范制度设计。 加强顶层设计，对于“双随机”抽查的适用主体研判、事前调研、基数核实等工作，从制度层面予以明确，以流程规定保障“双随机”抽检的科学性、针对性和有效性。

（二） 校准平台基数。 “双随机一公开”抽查依托的是国家企业信用信息公示系统数据，必须迅速制定吊销“僵尸企业”的政策依据，同时加快推进市场主体简易注销登记改革，完善市场主体退出机制，为平台数据“挤水分”，以更加准确的基数促进抽查效率和质量提升。

（三）强化研发培训。 以“研发+培训”的方式，提升执法专业素质和效能。一方面，针对社会反映强烈、群众诉求集中的重点领域，对危害后果严重的重点违法行为事先进行立项研发，明确重点查处的违法动态、表现形式、违法种类、处罚依据。另一方面，招募专家和部门业务骨干，结合实战实例讲解监管实务。开展“交互”指导，鼓励部门间相互教学指导；开展“个案”辅导，选派业务骨干到行动现场协助解决执法难点；开展“典型”评比，定期组织执法人员讨论行动目标是否达到，执法流程是否畅通，社会满意度是否提高。

（四）促进“化学整合”。 在方式上变部门协作为统筹协调，在力量上变物理集合为化学融合，促进集中统一的综合执法体系逐渐形成。一是“订单”整合，鼓励各成员单位根据各自执法需要，向市场监管委员会提出联合抽查立项申请，以更灵活的方式，将“双随机一公开”覆盖到更广泛的执法领域。二是“授权”整合。在培训成熟的前提下，参与联合抽查的执法部门对检查人员综合授权，委托检查人员“一岗通查”。三是“事项”整合。联合抽查事项清单不再按部门而是按监管事项进行分类，避免一个迎检对象应对多个部门“目不暇接”的窘迫，进一步提高抽查效率，真正实现综合监管的圆融贯通。（荆门市政府法制办供稿）