以法治政府建设新成效 服务枝江发展新跨越
近几年来，枝江市人民政府树立抓依法行政就是抓改革发展的理念，积极推进政府职能转变，着力规范行政执法，依法化解社会矛盾纠纷，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，不断提高依法决策、依法管理水平，促进了枝江市经济社会持续快速协调发展。枝江市的主要做法是：
一、依法全面履行政府职能
（一）深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项。2016年上半年，枝江市审改办会同市政府法制办、市政务服务中心对枝江市行政审批事项再次进行了全面清理，全部取消非行政许可审批事项。经清理取消、调整行政审批项目35项。优化审批流程提速增效。树立变审批为服务的观念，以服务市场主体、服务群众、服务基层为终极目标，大胆进行制度创新，实行服务事项向镇村下沉。坚持四个必须，即环节必须减少、时间必须缩短、成本必须降低、服务对象必须满意，进一步简化办事程序，最大限度地方便人民群众办事。同时对“红顶中介”清理规范工作进行“回头看”和再整治，为推动大众创业、万众创新创优营商环境。
（二）做好权责清单“加减法”。坚持职权法定，实行权力责任清单动态管理。召集全市40个相关单位进行动员部署和业务培训，制定《推行权力清单和责任清单制度工作手册》，进行权责清单编制、公示工作，结合枝江市实际，确定了枝江市政府各部门行政权力共计3247项，较省审改办印发的《县（市、区）级政府部门通用权力清单）》3440项，减少193项。形成了边界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推行依法行政，为“法治枝江”建设提供体制机制保障。
（三）深化机构改革优化资源配置。先后完成了卫生与计划生育机构改革、食品药品监管体制改革，实现工商、质监、商务、发改、畜牧、粮食等八部门职能调整；扎实推进“大文化”和行政类事业单位改革。将文化体育旅游局（市新闻出版局）、市广播电影电视局职责整合，组建“枝江市文体新闻出版广电局”为市政府工作部门，将旅游职责划给市旅游局，成立旅游局，单设枝江市广播电视台，为市委直属事业单位；稳步推进行政类事业单位改革，撤销市移民办公室，职责并入市民政局，撤销市规划局，职责并入市住建局。扎实推进综合性检验检测机构整合调整，将枝江市农产品检验所整体并入枝江市产品质量检验检测中心，发挥检验检测整体优势。
（四）深化商事制度改革添市场活力。继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革。严格落实全国、全省商事登记制度改革政策，全面推行企业“三证合一、一照一码”、个体工商户“两证合一”登记制度。截止目前全市共发放“一照一码”营业执照2926户，个体工商户“两证合一”执照2568户。新设立市场主体信用监督管理分局，全力加强事中事后监管，加快“放、管、服”商事制度体系建设，确保各项改革任务落地落实，规范运行。
二、严格规范公正文明执法
（一）探索执法体制改革，推进城市管理综合执法。相对集中行使市容卫生环境、城市规划、园林绿化、市政等七个方面的行政处罚权。目前该局共核编60人，在编58人协管46人，较好地解决了多头执法、职权交叉、重复执法问题，提高了城市管理服务水平，城区面貌发生了巨大变化。
（二）创新执法方式，形成执法合力。整合执法资源，实行跨部门执法，开展食品安全、安全生产、环境保护等领域联合执法。市食药局、市农业局、与市工商局、市安监局、市质监局、市住建局、市交通局、市水利局、市公安局、税务、电力等部门分别就上述领域安全问题开展联合巡查执法行动，在全市范围内进行拉网式大排查，全面排查整治安全隐患，打击违法生产经营行为。无照废旧塑料加工、长江砂石非法采挖、假冒伪劣食品生产等违法行为得到了有效扼制。有效解决了部门执法力量不均衡问题造成的执法失之于软问题，增强了对违法生产行为的打击力度和震慑效果。
（三）建立行政执法和刑事司法衔接制度，加强行政执法司法监督。认真贯彻落实湖北省委办公厅，省政府办公厅《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，国税、地税、工商、国土、公安、质监、环保、交通等15个行政执法部门实现了网上执法信息共享，实现了案件网上移送、受理、立案、监督无缝对接，有效防止了有案不移、有案难移、以罚代刑的现象。平台建立以来，枝江市行政执法机关移送涉嫌犯罪案件11件，两法衔接平台的建立既实现了检察机关对行政执法活动的有效监督，又增强了对涉嫌犯罪行为的打击，从而也极大促进了规范执法。
（四）开展“两证”换证工作，加强行政执法人员资格管理。为全面落实持证上岗、亮证执法制度，严格行政执法队伍管理，规范行政执法行为，枝江市自2016年4月起在全市范围内开展行政执法证件换证工作，进一步加强对行政执法证件的管理。一是严格资格审核。由市政府法制办会同编办、财政局对各行政执法单位、行政执法人员的执法主体资格进行审查、确认。经审查确认适格的行政执法单位、行政执法人员，方可换领新证。二是全员法律培训。各单位按照《枝江市行政执法人员培训考试和换证工作实施方案》的有关规定和要求，6月对执法人员进行了一次全员培训。8月枝江市政府邀请中南财经政法大学副教授丁丽红进行《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政许可法》三大行政法的专题讲座。全市150名市直部门主要负责人及执法骨干参加了培训。三是统一安排考试。精心组织，严格考纪。8月16日至18日，枝江市行政执法人员执法资格通用法律知识考试在市职教中心举行，来自48个单位的1043名执法人员参加了考试。
三、强化对行政权力的制约和监督
（一）完善依法决策机制，以程序促规范。修改完善《枝江市人民政府工作规则》，出台《枝江市人民政府重大行政决策程序规定》，对关系全市经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策事项进行了界定和明确。
（二）加强重点领域规范性文件制定，以制度治权。突出财政投资项目、财政资金监管重心，市政府先后研究出台了《枝江市财政投资项目评审管理办法》、《枝江市财政性资金审批拨付管理办法》、《枝江市重点建设项目跟踪审计办法》、《枝江市政府投资项目工程变更管理办法》等一系列制度，加强招投标项目关键环节的标后监管，严格增减工程财政评审及批准程序，加强事中事后审计，防范廉政风险，控制履约争议，保证工程建设质量，防止国有资产流失。
（三）全面推进政务公开，以公开促监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对全市各单位的信息公开栏目进行了优化完善，根据各单位实际，合理设置公开目录。重点推进政府及部门职能公开，财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公开，自觉接受社会监督，以公开强化对行政权力的约束规范。
（四）主动接受人大监督，以监督保公正。自觉接受监督，做到五个坚持。坚持把尊重和支持人大及其常委会监督，作为政府必须遵守的一项原则，自觉贯彻落实到政府的各方面、各环节。坚持主动向人大报告政府工作，专项报告国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计工作、“十三五”规划等重大事项，接受人大代表审议。坚持在作出涉及全局的重大决策部署前向人大征求意见。坚持把重要规范性文件及时报送人大备案。坚持主动邀请市人大领导和人大代表参加政府重大活动、重要会议。主动接受人大和社会各界监督，实现依宪行政、依法行政。
四、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。在行政复议案件办理过程中，坚持以解决实际问题、化解矛盾为导向，加大行政调解力度，与当事人直接见面，了解当事人的真实诉求，采用实地调查、听证、和解等多种形式，进行沟通协调，对当事人的合理请求给予支持，对行政机关的不当行政行为及时提出整改建议，75%复议案件以和解方式结案。
（二）积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。让行政诉讼中“告官不见官”现象逐步成为过去式，使行政首长出庭应诉成为应诉常态。为此，枝江市政府常务会议研究决定，各委办局当被告的行政诉讼案件主要负责人要出庭应诉。市政府当被告的，市长或分管副市长须出庭应诉。去年以来，枝江市行政机关负责人出庭应诉率大大提高，有效增进了行政机关与人民群众的沟通，彰显了诉权平等和程序公正理念，促进了矛盾纠纷化解。
（三）加强人民调解工作。完善矛盾纠纷排查调处制度，开展婚姻家庭矛盾和邻里纠纷“大排查、大调处、大回访”行动、“法律服务进农家”活动，预防因婚姻家庭矛盾和邻里纠纷引发“民转刑”重大案件发生。开设专题培训班对村支部书记进行人民调解业务知识培训，提高人民调解员调处化解新型、疑难复杂矛盾纠纷的能力和水平。全市198个行政村（社区）聘请法律顾问担任村民事纠纷调解员，增强人民调解力量，把矛盾及时化解在基层，收到了较好社会效果。
下半年，枝江市政府将重点加强以下四个方面的依法行政工作：一是进一步简化办事流程，实现行政审批提速增效。二是进一步加强市镇村三级便民服务中心软硬件建设，提高服务质量。三是进一步规范招投标项目分类管控，强力维护公平竞争的市场环境。四是大胆进行执法体制改革创新，积极探索综合执法领域改革。
法治政府建设任务艰巨，任重道远。枝江市政府将以法治政府建设五年实施纲要为指引，强基础、补短板，紧密围绕宜昌大城建设和枝江市“三大目标”，勇于创新，努力工作，为法治湖北建设谱写新篇章。（宜昌枝江市政府法制办供稿）
