荆门试点PPP模式 政府在四个领域与社会资本合作

　　记者昨日从市财政局获悉，我市正在进行PPP模式试点，第一个PPP项目竹皮河流域综合治理正在抓紧推进，该项目第一期计划投资30亿元。今年我市至少要选择2个以上建设急需、收益覆盖、风险优化的成熟项目进行试点，并将在城市基础设施、公共服务领域、生态保护、资源环境等领域推广应用政府和社会资本合作的PPP模式。

　　该项目包括中心城区22公里的河道治理、相关污水处理厂及配套管网建设，将采取特许经营+政府购买服务的合作模式运作，计划本月启动，明年3月前完工。

　　政府和社会资本合作(PPP, Public-Private-Partnership的缩写)模式是指政府通过特许经营权、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享和风险共担及长期合作关系。市政府5月12日印发了《关于推广政府和社会资本合作模式试点工作的意见》，《意见》确定了PPP模式的合作范围，包括城市基础设施类(道路、桥梁、停车场、供热、供气、地下管廊等项目)，公共服务领域类(文化教育设施、医疗卫生、健康养老、文化产业项目)，生态保护类(河流、渠道、水库综合治理，污泥、污水处理，垃圾处理等)，资源环境类(土地前期开发，新区、园区建设等)等等。

　　在城市基础设施和公共服务领域，由合作方独资或政府参股成立项目公司，项目公司负责按政府建设总体要求进行设计、融资、建设、运营和维护。存量项目实行购买、委托、租赁运营，政府特许经营项目实行政府定价或指导价，制定价格调整机制，对特许经营不能覆盖投资和合理回报的，实行财政补贴；对无特许经营权的项目，可通过政府购买服务进行补贴。在生态保护领域，对特许经营权能覆盖全部投资和合理回报的，合作方负责经营、维护、移交，对特许经营不足以覆盖投资和合理回报的，实行财政缺口补贴。在资源环境领域，通过政府采购或要约引入合作方，采取股份公司和施工总承包方式运作，合作方按约出资进行土地前期开发，政府按约支付开发成本及收益。

　　按照《意见》要求，我市各县市区今年要选择1个以上项目进行试点，全市争取1个以上项目纳入中央和省试点。2017年底前，PPP模式覆盖到全部适宜项目，在全市形成投资、建设、运营的市场化体系，2018年底前，全市建立比较完善的PPP模式制度体系。截至目前，全市已初步策划了29个PPP项目。(记者戴永君 通讯员邵睿)