做好计划生育工作，事关经济社会长远发展，事关民生福祉。我们要以高度负责的精神，团结协作、凝心聚力，大胆探索、主动作为，不断推进计划生育治理体系和治理能力现代化，为建设国家中心城市、复兴大武汉作出新的更大贡献。
一要强化国策意识，进一步增强计划生育治理责任感和使命感
我国计划生育基本国策实施30多年来，取得了举世瞩目的成绩，人口过快增长得到有效控制，人口对资源环境的压力得到一定缓解，有力促进了经济社会持续健康发展。当前，计划生育工作面临一些新形势、新情况，给计划生育工作带来了新挑战，需要我们正确面对：
生育政策调整完善。去年底，党的十八届三中全会决定启动实施“单独两孩”政策，这是在科学分析人口形势、遵循人口和经济社会发展规律的基础上，从经济社会长远协调发展的全局作出的重大战略决策，是对现行生育政策的调整完善，有利于保持合理劳动力规模，有利于提升家庭抵御风险能力，有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。调整完善生育政策，绝不是要取消计划生育政策，绝不是对过去计生工作的否定，绝不意味着现在和今后可以放松甚至不抓计生工作。我们要清醒地看到，在今后一定时期内，我国人口众多的基本国情不会改变、人口对经济社会发展的沉重压力不会改变、人口与资源环境紧张的关系不会改变。基于这“三个不会改变”，生育政策可以调整，基本国策不能动摇。
卫生计生机构合并。将计生部门与卫生部门合并重组，是中央推进大部制改革的重大部署，有利于整合资源、形成合力。武汉市卫生计生委成立一年多来，虽还处于磨合期，“１＋１〉２”的合力效应尚未完全显现，但总体而言，计生工作的相对独立性得以保留，手段更多、措施更得力、成效更明显。
户籍政策逐步放开。计生工作与户籍管理息息相关，户籍制度的每一次变动或微调，都会给计生工作带来重大影响。6月30日，中央政治局审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，武汉市户籍制度改革也在研究制定中。随着户籍改革不断深化和新型城镇化持续推进，将有更多的本市农村居民变成城镇居民、更多的外地人口涌入武汉，给计生工作带来新的压力和挑战。
针对这些新形势新挑战，我们要以党的十八届三中全会精神为指引，坚持计划生育基本国策不动摇，用改革创新的办法不断加强和改进计划生育工作，将计划生育治理作为城市治理的重要组成部分，以计划生育治理体系和治理能力的现代化推动人口、资源、环境相协调，为建设国家中心城市和国际化大都市、复兴大武汉创造良好人口环境。
二要突出重点环节，不断提高计划生育治理能力
计划生育治理是一个复杂的系统工程，涉及面广，必须突出抓好重点环节，切实解决好“超生”、“择生”、“优生”三大问题，不断提升计划生育治理水平。
着力解决“超生”问题，稳定低生育水平。各级各部门要高度重视人口“超生”问题，坚持计划生育基本国策不动摇，确保完成人口总量控制、符合政策生育率等约束性指标。要加快构建稳定低生育水平的长效联动机制，运用法律、行政、经济、教育等手段，发挥信息共享、数据分析等科技优势，进一步强化计生基层基础工作。要加强排查整治和社会监督，加强对重点人群、重点区域的监控管理，严肃查处一批党员干部和名人、富人违法生育事件。
着力解决“择生”问题，加强出生人口性别比综合治理。综合治理出生人口性别比偏高问题，已成为当前计划生育治理的重中之重。出生人口性别比长期偏高，不仅是人口问题，也是社会问题，必须坚持标本兼治，出重拳、下大力切实加以解决。“两非”案件高发是导致出生人口性别比升高的主要原因。治标，就是要严厉打击“两非”行为，着力解决“两非”案件难发现、难取证、难查处等问题，重点抓好三个环节：一是堵住源头。实施孕情跟踪服务管理，防止孕情无故消失。严打严处“两非”案件，发现一例、查处一例、绝不姑息，持续保持对“两非”案件的高压态势。二是强化协同。市卫生计生、公安、检察、法院、药监等相关职能部门，要强化“一盘棋”思想，切实履职尽责，加强对B超、个体诊所、终止妊娠手术、药品、无证行医等重点环节的监管，有效形成打击合力。三是抓住重点。流动人口是出生人口性别比综合治理的重点人群，城乡接合部是“两非”案件高发的重点部位，要切实加大监管和治理力度，坚决管住管好。治本，就是要加快转变生育观念，着力改善女孩生存发展环境，形成“生男生女一样好”的社会氛围。要把宣传倡导同利益导向政策结合起来，把解决思想问题同解决实际困难结合起来，建立健全利益导向机制，落实和完善关爱女孩的政策措施，消除社会性别歧视和不平等现象，加大对农村独女、双女户家庭的关怀扶持和养老扶助，切实解除计划生育家庭的后顾之忧。
着力解决“优生”问题，不断提高计划生育服务水平。人是城市发展的第一要素，城市的未来发展取决于人口的素质。优生优育是提高人口素质的基础。要大力实施优生优育工程，不断提升计生服务水平，把好出生人口素质第一关，促进人口素质全面提高。在服务对象上，要实现全覆盖。进一步整合卫生计生技术服务资源，重点加强新城区和城乡接合部的卫生计生服务机构建设，加快建立政府主导、覆盖城乡、可持续发展的医疗卫生和计划生育基本公共服务体系，不断增强基层服务能力，切实做到服务全人群，服务生命全过程。在服务质量上，要做到高水平。创新服务理念，开展上门服务、随访服务，普及优生优育优教知识。开展生殖健康进社区、进企业、进工地活动，为包括流动人口在内的广大育龄群众提供方便可及的计生服务，加快推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
三要创新体制机制，推动计划生育治理迈上新台阶
落实好计划生育基本国策，必须有强有力的组织领导和运作高效的体制机制。重点要推进计划生育治理制度化、法制化、信息化和人性化。
推进计划生育治理制度化。按照中央提出的“三个不变”、“四个确保”的总要求，进一步健全计划生育治理各项制度。要坚持党政“一把手”负总责制度，各级党政“一把手”要切实担负起第一责任人的重任，坚持亲自抓、负总责。进一步强化目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保投入到位、措施到位、落实到位。严格执行“一票否决”制度，对开展计生工作不力，受到通报批评的单位，主要负责人一年内不得提拔或交流。加快诚信计生建设，将计生信息纳入社会征信系统。
推进计划生育治理法制化。坚持依法治理，将计划生育纳入法制化轨道，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要认真贯彻落实《人口与计划生育法》和《湖北省人口与计划生育条例》，加快研究制定武汉市人口与计划生育管理法规。要认真执行湖北省委《关于共产党员违反人口与计划生育法律法规行为的党纪处分暂行规定》等，严厉打击一切违反计划生育基本国策的行为。
推进计划生育治理人性化。在经济体制深刻变革、社会体制深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时代条件下，做好计划生育工作，特别需要坚持以人为本，把工作做细做实。要积极开展创建幸福家庭试点活动，关爱计划生育家庭、留守老人、留守儿童、留守妇女、失独家庭，促进计生家庭幸福、促进社会和谐，坚决避免发生极端恶性事件。
推进计划生育治理信息化。推广运用现代信息技术，建立人口基础信息库，运用大数据进行计划生育治理。加快形成信息共享机制，卫生计生部门出生实名登记、公安部门户籍人口管理、教育部门新生入学、民政部门新婚登记等，凡涉及计生工作的信息要实现交流共享、互联互通，以信息化不断提高计划生育治理效率。（作者系湖北省委常委、武汉市委书记阮成发）
（来源：《中国人口报》2014年8月1日第三版）