咸宁：积极推行“贪渎并查”模式查办职务犯罪

　　本网讯(通讯员 孙峥 阮健)2012年以来，咸宁市院按照省院推进执法办案工作转变模式、转变发展的要求， 在全市检察机关积极推行“以贪查渎、以渎查贪、贪渎并查、多罪名立案”的职务犯罪侦查模式，共查办此类案件51件69人，占全市查办职务犯罪总件数的17.9%、总人数的18.9%，查办了一批在本地有影响、有震动的大要案和窝串案。在2013年省院的综合考评中，全市反贪工作位居全省第2名，反渎工作位居全省第4名，取得良好效果。主要做法是：

　　一、不断强化“贪渎并查”意识，扎实做好线索研判和案件初查工作。

　　全市检察机关始终将“贪渎并查”理念贯穿于案件查办始终，特别是在案件的线索研判和初查阶段，注重全面分析线索和收集涉及贪污贿赂和渎职侵权的犯罪证据，为“贪渎并查”奠定坚实的基础。一是加强对贪渎案件的情报信息收集研判和线索交办工作。以高检院和省院组织开展的各专项行动为契机，市院及时走访相关行业主管部门，积极收集掌握涉及财政直接补贴资金、专项补助性资金、补偿性资金和优抚性资金等民生补助资金的重点项目、资金数额及流向等基本情况，对收集的各类情报信息进行集中排查和分析研判，对可能发生贪渎犯罪相关领域的犯罪线索对各基层院实行统一交办、统一行动。如，在市院的统一指挥部署下，全市检察机关相继查处了淘汰落后产能领域的贪渎犯罪9件9人、税务系统的贪渎犯罪6件6人。二是注重对贪渎犯罪线索进行综合分析研判。有明确举报人和举报单位的，尽量引导、启发举报人提供详尽的情况，没有明确举报人的，注重听取相关单位和社会群众的反映，进行综合分析判断，从中寻找贪渎犯罪的线索。如，通城县院通过群众反映的龚某在该县某赌场收取保护费的线索，经准确分析研判，一举查获了当地派出所所长刘某为赌博场所提供保护伞的受贿、滥用职权案。三是针对贪渎犯罪事实全面、细致做好初查工作。制订出详细的初查计划，将贪渎犯罪同时纳入视野，全面取证，为成功查处案件奠定基础。如，通城县院在查处原县办副主任兼移民局局长吴某贪污、受贿和滥用职权一案中，侦查人员前期掌握的线索只有吴某受贿4万元的证据，考虑到吴某可能会拒不承认该笔犯罪事实，侦查人员的视线并未局限于此，而是在初查环节对其任移民局局长期间的移民项目资金进行了全面清理和调查，掌握了其滥用职权违反规定拨付移民项目资金100余万元，挪用移民项目资金200余万元的犯罪证据，最终成功查处了该案。

　　二、灵活运用“贪渎并查”方式，找准案件突破点和切入点。

　　针对职务犯罪案件往往贪渎交织的现象，以有利于案件突破为原则，结合个案进行认真研判，贪污贿赂和渎职哪一方面的问题暴露得更充分、证据更易获取，就先以哪一方面为切入点进行侦查取证，获取关键证据或突破案件后，立即转入对另一方面证据的收集固定，进而实现“贪渎并查”。一是通过“贪渎并查”保证顺利突破贪污贿赂案件。如嘉鱼县院在查处县畜牧局局长游某和县畜牧技术推广中心主任彭某滥用职权和受贿、贪污案件时，该院利用已查实掌握的涉嫌滥用职权的事实对二人进行立案侦查并采取强制措施，同时，围绕二人滥用职权的目、原因，加大审讯力度，最终顺利突破其心理防线，游某和彭某主动交代了贪污、贿赂的犯罪事实。二是通过“贪渎并查”带动深挖渎职侵权案件。在办理贪污贿赂犯罪案件中，不单纯地就案办案，而是深挖细找，深入查处贪污贿赂犯罪背后的渎职侵权犯罪。如咸安区院在办理区发改局出纳郑某、区屠管办出纳朱某及区某幼儿园出纳陈某等三起挪用公款案件中，敏锐发现三家发案单位的主要负责人和分管领导在监督管理中存在玩忽职守的行为，随后分别立案查处了区发改局副局长王某、区屠管办副主任董某和区某幼儿园园长邢某玩忽职守案，均被法院做出有罪判决。三是通过“贪渎并查”使贪污贿赂和渎职侵权案件同步取证、同步突破。对于贪污贿赂和渎职侵权犯罪事实均浮出水面的案件，为把握有利战机，往往采取分进合击的策略，同时对贪渎两方面事实进行调查取证，提高办案效率和效果。如，通山县院在查办县国土资源局副局长孙某、土地交易中心主任严某贪污、受贿和滥用职权一案时，将办案人员分成两个组，分别负责对孙某、严某滥用职权造成国家经济损失800余万元和贪污、受贿的事实同时进行侦查取证，双管齐下，缩短了办案周期，避免了重复取证，大大提高了办案效率，取得良好效果。

　　三、充分发挥“贪渎并查”优势，扩大办案规模深挖行业系统窝串案。

　　针对某一行业、领域内的职务犯罪发案特点，以点带面，成功查处了一批在行业、系统内有重大影响的窝串案，取得良好效果。一是发挥反贪和反渎部门人员的不同侦查能力优势，形成查办案件合力。利用反贪部门在审讯能力和侦查谋略方面较强，反渎部门在定性取证方面较专业的优势，合理分配侦查资源，进一步深挖犯罪。如，赤壁市院在查处湖北源鑫蒲纺纺织科技有限公司骗取淘汰落后产能财政奖励资金引发的系列职务犯罪案件时，一方面安排查办反渎案件的优秀侦查人员对该公司的虚假申报及有关部门的审批情况进行收集取证，另一方面，安排具有多年反贪工作审讯经验的人员组成审讯组，对该案的核心人物该公司总经理洪某进行正面交锋，根据洪某交待，成功查处了赤壁蒲纺工业园区管委会干部龚某、易某、范某及赤壁市环保局干部邱某等人滥用职权、玩忽职守、受贿等系列窝串案。二是举一反三，深挖同一系统、行业的窝串案。如，崇阳县院在查处崇阳县青山卫生院副院长甘某等人伪造病历套取新农合资金涉嫌贪污一案中，按照“贪渎并查”的要求，扩大侦查范围，一举侦破了具有相同犯罪手段和犯罪事实的该院院长罗某、青山镇新农合办公室田某及多名医师等11人贪污、渎职窝案。类似的还有嘉鱼县院查办的市交警支队考试中心受贿、渎职窝串案等。三是以点带面，在全市同一领域内继续扩大战果。针对某一地方查处的效果较好的贪渎案件，在市院的统一指挥部署下，及时在全市其他地方开展专项行动，继续扩大办案效果。如，咸安区院查处市人防办主任张某等人受贿、滥用职权案件后，市院将其查办经验向全市推广，最终全市检察机关在人防系统共查处5件5人，进一步扩大了战果。