推动人大工作与时俱进

一年来，按照推动人民代表大会制度与时俱进的前进方向，市人大常委会在继承中发展、在实践中创新，积极寻求人大工作的新思路、新举措、新突破，奏响了时代的最强音……

完善地方人大工作机制

时至今天，我国人民代表大会制度已走过60年历程，但地方人大设立常委会则是在改革开放以后，地方人大工作还有很大的提升潜力和空间。

改革方案可谓“纲”，只有纲举，才能目张。

在广泛征求各方面意见，数易其稿之后，《武汉市人大常委会“人大工作机制创新”专项改革2014年实施方案》提出了11项改革任务，其中：立法工作4项，监督工作3项，代表工作2项，讨论决定重大事项和常委会自身建设各1项。每一项改革任务都明确了任务清单、路线图和时间表。

“要以开放的姿态和改革的精神，做到科学创新、求实创新、有效创新，使我市人大工作更好地适应经济社会新发展、民主法治新进程、人民群众新期待。”在谈及改革目标时，市人大常委会党组书记、常务副主任卢国祥如是说。

法规案表决前评估机制、人大在立法中与“一府两院”沟通协调机制、常委会审议意见督办机制、代表建议督办工作机制……一项项工作机制随着11项改革任务的深入推进破茧而出。

《关于加强武汉市地方性法规执法检查工作的意见》、《武汉市人大常委会审议意见研究处理办法》、《关于加强市人大代表密切联系群众的意见》……一系列工作制度在探索实践中逐步建立。

专项改革，带来的不仅仅是人大工作方式方法的改进，人大工作程序的完善，人大工作机制的健全，更是思想的变革、理念的创新。

“我们是通过一票一票选出来的，如果不把职责履行好，就辜负了选民的信任。”

“人大工作的政治性、法律性、程序性很强，但我市人大工作在很多方面还可以不断改进。”

“要落实宪法和法律的规定，落实人大法定职权，落实代表议案建议，落实是最有效的创新。”

……

在改革的不断推进中，市人大常委会主任会议成员和机关干部对“为什么要改革”、“改革什么”、“怎么改革”等问题有了更加深刻的认识。

理论与实践创新交融互动

2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上重要讲话强调指出，要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新。

在此之前，市人大常委会已花费整整半年时间，对《在国家中心城市建设中充分发挥人大职能作用》、《加强人大预决算审查监督》、《加强“两个联系”，发挥代表作用》等26个课题开展研究，深入探讨、回答人大制度和地方人大工作中的重大理论和实践问题，形成30余万字的《人大工作机制创新理论成果集》，深化了对人大制度和人大工作的系统认识和理论阐发。

不仅如此，市人大常委会还紧密联系工作实际，积极将理论研究成果转化为谋划人大工作的思路、推进人大工作的举措和改进人大工作的机制。用理论指导实践，用实践丰富理论。

为提高地方立法质量，采取开通立法官方微博、设立基层立法联系点等方式，扩大公众对立法工作的有效参与。先后组织10场专题座谈会，征集意见建议上千条，修改法规案近百处，出台了被称为汉版“道交法”的《武汉市实施<道路交通安全法>办法》。

加强政府全口径预算审查和监督。在过去“三本账”（公共财政预算、政府性基金预算、国有资本基金预算）的基础上，社保基金预算2014年初首次提交市人大会议审议，推动市政府健全市级预算体系。同时，公开了部门预算及“三公”经费预算的市直部门达到101家。

创新代表建议督办方式。主任会议成员领衔，对《关于加快武汉领事馆区建设的建议》、《关于加强基层医疗机构人才建设的建议》等11件代表建议进行了重点督办。开展了代表建议办理“面对面”活动，组织市国土规划局、市交委2个承办代表建议较多的部门，当面向代表汇报办理情况，现场接受代表测评。

为改革发展提供法治保障

近年来，根据党的十八大和十八届三中全会精神，武汉市进一步明确了建设国家中心城市、复兴大武汉的思路和举措，制定了“武汉2049”远景发展战略，确立了推进城市治理体系和治理能力现代化的改革目标，提出了“用7年左右时间，实现经济总量从1万亿到2万亿倍增”的任务。

“新形势新任务为人大发挥作用提供了广阔空间，人大工作责任重大、使命光荣、大有可为！”8月20日，在纪念武汉市人民代表大会成立60周年大会上，省委常委，市委书记、市人大常委会主任阮成发说。

一年来，市人大常委会把“人大工作机制创新”专项改革工作置于全市大局中谋划和推进，为武汉全面深化改革提供有力的法治保障。

2013年，《武汉2049远景发展战略规划》公布。面对这一几乎跨越“两代人”的超前谋划，市人大常委会开展了《武汉2049远景发展战略重大立法规划（2014-2020）》编制工作，以期用法治方式保障“一张蓝图管到底”。

2014年初，市十三届人大三次会议将《关于建立权力清单制度，依法公开权力运行流程案》确定为正式议案。500多名市人大代表分为26个小组，对口办理督查议案。目前，武汉市级权力事项减为4516项，市政府及其工作部门逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的运行机制。

为促进武汉市行政审批制度改革，市人大常委会启动了对现行91件地方性法规的全面清理工作，这是武汉市自1997年以来开展的第8次大规模法规清理活动。通过清理，对那些与国家法律法规、武汉经济社会发展不相适应，或法规规范的针对性、可操作性不强的地方性法规，及时进行修订或废止，维护国家法制统一，保障了改革于法有据。

随着全国各地城市硬环境的普遍改善，软环境日渐成为决定地方竞争力的关键因素，而法治环境则是“关键中的关键”。市人大常委会组成5个专项督查组，对纠正和治理基层干部作风、中小学教育服务性收费不规范等“十个突出问题”开展专项督查，督促政府部门解决了一批群众反映强烈、制约武汉发展环境、阻碍城市功能提升的问题，优化了发展环境。……

把“改革”写在发展的旗帜上，是时代的鲜明主题。现在，改革的黄钟大吕在白云黄鹤之乡合力奏响，武汉正奋进在国家中心城市的路上。伴随着武汉市全面深化改革的洪流，市人大常委会围绕推动人大工作与时俱进的目标探索着、实践着、追逐着，争做改革发展的参与者、支持者、推动者。（武汉市人大常委会研究室   李建辉）

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